Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 марта 2023 г. по делу N 8а-1589/2023[88а-2984/2023]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Юлдашева Р.Х, судей Зайнуллиной Г.К. и Белоусовой Ю.К, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 22 декабря 2022 г. по административному делу N 2а-1439/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Республики Дагестан, Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Правительству Республики Дагестан, Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, в котором просил обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан и Правительство Республики Дагестан перевести земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", расположенный, по адресу: "адрес", из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

В последующем, уточнил свои требования и просил признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 11 февраля 2022 года N ХД-01/1003, обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан и Правительство Республики Дагестан перевести земельный участок с кадастровым номером 05:02:000098:167, расположенный, по адресу: "адрес", из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения(т. 1 л.д. 38, 39). Данные уточнения приняты к производству суда определением от 21 февраля 2022 г.

Определением суда от 13 апреля 2022 г. приняты уточнения требований, в которых административный истец указал о дополнении административного иск и просил признать незаконным бездействие Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан по заявлению ФИО1 от 10 июня 2020 г, обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан подготовить документацию для перевода земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "адрес", из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения и обязать Правительство Республики Дагестан перевести земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", расположенный по адресу: "адрес", из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения и выдать акт о переводе указанного земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

Решением Советского районного "данные изъяты" иск ФИО1 удовлетворен. Судом признано незаконным бездействие Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан по заявлению ФИО1 от "данные изъяты" на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан возложена обязанность подготовить документацию для перевода земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "адрес", из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения, на Правительство Республики Дагестан возложена обязанность перевести земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", расположенный по адресу: "адрес", из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения и выдать акт о переводе указанного земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 22 декабря 2022 г. решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 13 мая 2022 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции для совершения процессуальных действий, предусмотренных статьей 183 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 31 января 2023 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 7 февраля 2023 г, Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан просит отменить апелляционное определение, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что при рассмотрении настоящего административного дела нарушения такого характера судом апелляционной инстанции не допущены.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела установил, что административный истец в ходе рассмотрения дела уточнил свои требования и просил признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 11 февраля 2022 года N ХД-01/1003 (т. 1 л.д. 38, 39), уточненные требования определением от 21 февраля 2022 г. приняты к производству суда, однако по этим требованиям решение не было принято.

В соответствии со статьей 183 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации до вступления в законную силу решения по административному делу суд, принявший решение, по заявлениям лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе может принять дополнительное решение в том числе в случае, если по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда (часть 1).

Дополнительное решение суда или определение суда об отказе в принятии такого решения принимается судом после рассмотрения в судебном заседании вопроса о возможности принятия дополнительного решения суда. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению указанного вопроса (часть 2). Дополнительное решение суда или определение суда об отказе в принятии такого решения может быть обжаловано (часть 3).

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 г. N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что в случае поступления в суд первой инстанции после направления дела в суд апелляционной инстанции заявления об исправлении описок, опечаток, явных арифметических ошибок в судебном акте суда первой инстанции, замечаний на протокол или аудиозапись судебного заседания, заявления о принятии дополнительного решения такое заявление направляется в суд апелляционной инстанции, который учитывает имеющиеся в судебном акте суда первой инстанции описки, опечатки, явные арифметические ошибки, факты неполноты протокола или аудиозаписи судебного заседания при вынесении апелляционного определения либо разрешает в апелляционном определении требования (вопросы), не разрешенные судом первой инстанции (например, разрешает вопрос о распределении судебных расходов, не распределенных судом первой инстанции), за исключением случаев, когда у суда апелляционной инстанции отсутствует возможность установить обстоятельства, необходимые для исправления описки, опечатки, ошибки, неполноты протокола, аудиозаписи, или отсутствует возможность разрешения вопросов, не разрешенных судом первой инстанции. В последних случаях дело может быть возвращено в суд первой инстанции для совершения им процессуальных действий, предусмотренных нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если без совершения данных действий административное дело не может быть правильно рассмотрено судом апелляционной инстанции.

С учетом изложенного, при рассмотрении дела требования административным истцом были уточнены, от данных уточнений требований административный истец не отказался, следовательно, они были предметом рассмотрения суда первой инстанции, однако по ним решение не было принято.

При таких обстоятельствах судебная коллегия оснований, предусмотренных законом для отмены апелляционного определения, не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 22 декабря 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Х. Юлдашев

Судьи Г.К. Зайнуллина

Ю.К. Белоусова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 16 марта 2023 г.