Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 февраля 2023 г. по делу N 8Г-10702/2022[88-168/2023-(88-11088/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ивановой Л.В, судей Минеевой В.В, Гареевой Д.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального района "Дербентский район" Республики Дагестан к ФИО1 о признании самовольной постройкой возведенного ответчиком ФИО1 объекта строительства - навеса (ангар) размерами 75м х 16м, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами N, необходимости обязать ФИО1 снести либо снести за его счет объект капитального строительства - навес (ангар) размерами 75м х 16м, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами N по адресу: "адрес", сельское поселение " "адрес"", вдоль федеральной автомобильной дороги Р-217 "Кавказ", по встречному иску ФИО1 к администрации муниципального района " "адрес"" Республики Дагестан о признании права собственности на объект капитального строительства - навес общей площадью 1 200 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", вдоль федеральной автомобильной дороги Р-217 "Кавказ", по кассационной жалобе представителя ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 04 октября 2022 года.

Заслушав доклад судьи ФИО4 кассационного суда общей юрисдикции Ивановой Л.В, судебная коллегия по гражданским делам ФИО4 кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Администрация муниципального района " "адрес"" Республики Дагестан обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании самовольной постройкой возведенного объекта строительства - навеса (ангар) размерами 75м х 16м, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами N, необходимости обязать ФИО1 снести либо снести за его счет объект капитального строительства - навес (ангар) размерами 75м х 16м, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами N по адресу: "адрес", сельское поселение " "адрес"", вдоль федеральной автомобильной дороги Р-217 "Кавказ".

В обоснование заявленных исковых требований указано, что отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального района " "адрес"" Республики Дагестан на территории села "адрес" выявлен факт нарушения градостроительного законодательства. В результате проведенной проверки установлено, что ответчик ФИО1 на земельных участках с кадастровыми номерами N, расположенных по адресу: "адрес", вдоль федеральной автомобильной дороги Р-217 "Кавказ", без получения в установленном законом порядке разрешения на строительство осуществил самовольное строительство объекта капитального строительства, представляющего собой навес (ангар) для хранения товара. На указанном объекте осуществляется предпринимательская деятельность. Объект эксплуатируется без разрешения на ввод в эксплуатацию, что является грубым нарушением градостроительного законодательства. По факту выявленных нарушений градостроительного законодательства Гамзатову Ф.А. направлено предписание об их устранении, которое последний не исполнил, о чем составлен соответствующий акт о самовольном строительстве. Сохранение самовольной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы администрации муниципального района "Дербентский район" Республики Дагестан, которые заключаются в обеспечении соблюдения градостроительных норм и недопущении самовольного строительства.

Гамзатов Ф.А. обратился в суд со встречным иском к администрации муниципального района "Дербентский район" Республики Дагестан о признании права собственности на объект капитального строительства - навес общей площадью 1 200 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", вдоль федеральной автомобильной дороги Р-217 "Кавказ".

В обоснование заявленного встречного иска указано, что в 2018 году Гамзатовым Ф.А. были приобретены земельные участки с кадастровыми номерами N общей площадью 4 555 кв.м, расположенные по адресу: "адрес", вдоль федеральной автомобильной дороги Р-217 "Кавказ". После проведенного межевания присвоен новый кадастровый N. Гамзатов Ф.А. 28.05.2019 обратился в администрацию муниципального района "Дербентский район" Республики Дагестан с заявлением о выдаче разрешения на постройку торгового павильона площадью 175 кв.м. 22.06.2020 Гамзатов Ф.А. получил разрешение на ввод торгового павильона площадью 175 кв.м в эксплуатацию. В 2021 году на данном земельном участке Гамзатовым Ф.А. из металлоконструкции возведен навес (склад для хранения товаров) площадью 75м х 16м. Поскольку Гамзатов Ф.А. полагал, что данный навес (склад) исполняет вспомогательную роль к основному торговому павильону, не является объектов капитального строительства, разрешения на строительство на него не требуется, то он не обратился в администрацию муниципального района "Дербентский район" Республики Дагестан с заявлением о выдачи разрешения на строительство данного объекта. В сентябре 2021 года в ходе проверки было выявлено данное нарушение и составлено предписание за N71 от 09.09.2021, а впоследствии составлен акт о самовольном строительстве за номером N72. Гамзатов Ф.А. 01.02.2022 обратился в администрацию муниципального района "Дербентский район" Республики Дагестан с заявлением о выдаче разрешения на ввод спорного капитального объекта в эксплуатацию, однако получил отказ.

Решением Дербентского районного суда Республики Дагестан от 20 июня 2022 года постановлено: в удовлетворении исковых требований администрации МР "Дербентский район" РД к Гамзатову Фарману Абдулгалимовичу о призназнии объекта строительства - навес (ангар) размерами 75м х 16м, возведённого ответчиком Гамзатовым Ф.А, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами N самовольной постройкой, обязании ответчика Гамзатова Ф.А. снести, либо снести за его счет объект капитального строительства - навес (ангар) 75м х 16м, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами N по адресу: "адрес", сельское поселение " "адрес"", вдоль ФАД "Кавказ" Р-217 отказать. Встречный иск ФИО3 к администрации МР " "адрес"" РД удовлетворить. Признать за Гамзатовым Фарманом Абдулгалимовичем право собственности на объект капитального строительства - навес (ангар) 75м х 16 м общей площадью 1 200 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:07:000077:5342 по адресу: "адрес", сельское поселение " "адрес"", вдоль ФАД "Кавказ" Р-217. Решение является основанием для регистрации в ЕГРН права собственности за ФИО1 на навес (ангар) 75м х 16 м общей площадью 1 200 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: "адрес", сельское поселение " "адрес"", вдоль ФАД "Кавказ" Р-217.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 04.10.2022 постановлено: решение Дербентского районного суда Республики Дагестан от 20.06.2022 отменить. Передать гражданское дело по иску администрации МР "Дербентский район" Республики Дагестан к Гамзатову Ф.А. о признании объекта строительства самовольной постройкой и возложении обязанности снести его, по встречному иску Гамзатова Ф.А. к администрации МР "Дербентский район" Республики Дагестан о признании права собственности на объект капитального строительства по подсудности в Арбитражный суд Республики Дагестан.

В кассационной жалобе Гамзатов Ф.А. просит апелляционное определение отменить как незаконное и необоснованное и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Согласно ч.1, ч.3 ст.379.7. ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений.

Указанные нарушения допущены судом апелляционной инстанции.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, требований закона, регулирующего спорные правоотношения, пришел к выводу об отказе в удовлетворении первоначального иска администрации муниципального района "Дербентский район" Республики Дагестан и удовлетворении встречного иска Гамзатова Ф.А.

Отменяя решение суда первой инстанции и передавая дело по подсудности в Арбитражный суд Республики Дагестан, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан указала, что субъектами данного спора являются юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, при этом характер спора связан с предпринимательской деятельностью. Исходя из совокупности указанных условий, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что настоящий спор рассмотрен с нарушением правил подсудности, не относится к подсудности Дербентского районного суда Республики Дагестан, подсуден арбитражному суду.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном применении норм процессуального права, без учета нормативно-правового регулирования спорных правоотношений.

Согласно ст.47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с п.1 ч.1, ч.3 ст.22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. Суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй ст.22 ГПК РФ, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к компетенции арбитражных судов.

В силу ст.27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом статьей 27 АПК РФ, предусматривающей специальную подведомственность споров арбитражному суду, установлено, что независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане, арбитражные суды рассматривают дела о несостоятельности (банкротстве), по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых споров; о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.28 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

Из анализа указанных положений следует, что для отнесения гражданского спора к подсудности арбитражного суда возникший спор должен носить экономический характер, то есть спорное материальное правоотношение должно возникнуть в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Предметом настоящего спора является признание объекта строительства самовольной постройкой и снос самовольной постройки.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости ФИО1 как физическое лицо с октября 2018 года является собственником земельных участков с кадастровыми номерами N, расположенных по адресу: "адрес", категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства торгового объекта. После проведения межевания указанных земельных участков сформирован земельный участок с кадастровым номером N площадью 4 555 кв.м, собственником которого Гамзатов Ф.А. является с 03.02.2022.

Кроме того, Гамзатову Ф.А. как физическому лицу с 07.08.2020 на праве собственности принадлежит нежилое здание - торговый павильон с кадастровым номером N, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером N.

В границах вышеуказанного земельного участка ФИО1 самовольно возведен одноэтажный навес (ангар) площадью застройки 1 090, 3 кв.м, с иском о сносе которого к Гамзатову Ф.А. как к физическому лицу обратилась в суд администрация муниципального района "Дербентский район" Республики Дагестан.

Иск заявлен администрацией муниципального района "Дербентский район" Республики Дагестан в публичных интересах в связи с наличием на земельном участке Гамзатова Ф.А. самовольной постройки, что в силу положений ст.22 ГПК РФ указывает на подсудность спора суду общей юрисдикции.

Сам по себе факт наличия у Гамзатова Ф.А. статуса индивидуального предпринимателя на дату подачи иска не свидетельствует о том, что спор подсуден арбитражному суду.

Таким образом, несмотря на имеющийся у Гамзатова Ф.А. статус индивидуального предпринимателя, возникший между сторонами спор не связан с экономической деятельностью сторон, так как администрацию муниципального района "Дербентский район" Республики Дагестан не связывают с Гамзатовым Ф.А. экономические отношения и вопросы извлечения прибыли относительно владения, пользования и распоряжениями земельным участком и самовольно возведенным на нем спорным объектом, спор не носит экономический характер и не связан с осуществлением Гамзатовым Ф.А. предпринимательской деятельности, соответственно, суд апелляционной инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что настоящий спор подсуден арбитражному суду.

С учетом изложенного апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 04.10.2022 не может быть признано законным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть вышеуказанное, разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст.ст.379.7, 390, 390.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 04 октября 2022 года отменить.

Направить дело на новое апелляционное рассмотрение в Верховный Суд Республики Дагестан.

Председательствующий

Судьи