Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 марта 2023 г. по делу N 8Г-12290/2022[88-1399/2023-(88-12488/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Минеевой В.В, судей Ивановой Л.В, Климовой В.В, рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Чехоевой Р.Р. и Авзураговой Д.Б, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Авзураговой А.А. и Авзурагова З.А, к МВД по Республике Северная Осетия-Алания об оспаривании решения ЦЖБК МВД по Республике Северная Осетия-Алания, возложении обязанности включить в состав семьи и произвести доплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, по кассационным жалобам МВД по Республике Северная Осетия-Алания и Авзураговой Д.Б. на решение Ленинского районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 28 июля 2022 года и на апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 1 ноября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Минеевой В.В, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Чехоева Р.Р, Авзурагова Д.Б, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Авзурагова З.А. и Авзураговой А.А, обратились в суд с исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания (далее - МВД по РСО-Алания), с учетом последующих уточнений, о признании незаконным решения центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по РСО-Алания (далее - ЦЖБК МВД по РСО-Алания) от 10 июня 2021 года N 30, утвержденного распоряжением МВД по РСО-Алания от 11 июня 2021 года в части расчета потребностей семьи Авзурагова А.В. в жилой площади, возложении на МВД по РСО-Алания обязанности при определении потребности семьи Авзурагова А.В. в жилой площади учесть в состав его семьи 5 человек: он, супруга Авзурагова Д.Б, сын Авзурагов З.А, дочь Авзурагова А.А, падчерица Чехоева Р.Р, возложении на МВД по РСО-Алания обязанности произвести доплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения из расчета потребности семьи Авзурагова А.В. в жилой площади, исходя из состава его семьи, состоящей из 5 человек: он, супруга Авзурагова Д.Б, сын Авзурагов З.А, дочь Авзурагова А.А, падчерица Чехоева Р.Р.

В обоснование иска указано, что решением ЦЖБК МВД по РСО-Алания произведен расчет денежных средств на приобретение благоустроенного жилья на трех человек, а именно, погибшего сотрудника МВД по РСО- Алания Авзурагова А.В, супруги Авзураговой Д.Б. и сына Авзурагова З.А, между тем, в нарушении требований закона ответчик исключил из числа членов семьи Авзурагова А.В. его дочь Авзурагову А.А, родившуюся спустя 4 месяца после гибели отца, и падчерицу Чехоеву Р.Р, в отношении которой, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 21 февраля 2018 года установлен факт совместного проживания с Авзураговым А.В. и нахождением на его иждивении.

Решением Ленинского районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 28 июля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 1 ноября 2022 года, исковые требования удовлетворены частично.

Признано незаконным решение ЦЖБК МВД по РСО-Алания N 30 от 10 июня 2021 года, утвержденное распоряжением МВД по РСО-Алания от 11 июня 2021 года, в части расчета потребности семьи Авзурагова А.В. в жилой площади.

На МВД по РСО-Алания возложена обязанность при определении размера потребности семьи Авзурагова А.В. в жилой площади учесть в составе семьи Авзурагова А.В. его дочь Авзурагову А.А, 23 апреля 2009 года рождения; произвести доплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения из расчета потребности семьи Авзурагова А.В. в жилой площади, исходя из состава семьи Авзурагова А.В. 4 человека: он, Авзурагова Д.Б, сын Авзурагов З.А. и дочь Авзурагова А.А.

В удовлетворении исковых требований Чехоевой Р.Р. и Авзураговой Д.Б. к МВД по РСО-Алания о включении Чехоевой Р.Р. в состав семьи Авзурагова А.В. при определении размера потребности семьи Авзурагова А.В. в жилой площади отказано.

В кассационных жалобах заявителями ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, ввиду существенных нарушений норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле и неявившиеся в судебное заседание суда кассационной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Руководствуясь пунктом 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения норм материального и процессуального права были допущены судами при рассмотрении настоящего дела.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Авзурагов А.В, проходивший службу в органах внутренних дел РСО-А с 2001 по 2008 годы, погиб при исполнении служебных обязанностей 4 декабря 2008 года.

С 24 марта 2007 года по день смерти он состоял в зарегистрированном браке с Авзураговой Д.Б, у которой от первого брака есть дочь Чехоева Р.Р.

В браке у них родились двое детей: сын Захар, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь Алана, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившаяся через четыре месяца после смерти отца.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Владикавказа РСО-Алания от 21 февраля 2018 года установлен факт совместного проживания Авзурагова А.В, Авзураговой Д.Б, Чехоевой Р.Р, Авзурагова З.А. с февраля 2007 года по день смерти Авзурагова А.В. ДД.ММ.ГГГГ года, а также факт нахождения Чехоевой Р.Р. на иждивении у Авзурагова А.В.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от 14 января 2021 года Авзурагов А.А. признан на момент смерти нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с ч.2 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ, и на МВД по РСО-Алания возложена обязанность выплатить членам его семьи ЕСВ для приобретения или строительства жилья.

Решением ЦЖБК МВД по РСО-Алания N 30 от 10 июня 2021 года, утвержденным Распоряжением МВД по РСО-Алания N 92 от 11 июня 2021 года, принято ходатайство о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в размере 2779887, 60 руб. в равных частях членам погибшего сотрудника Авзурагова А.В, а именно: его вдове Авзураговой Д.Б, сыну Авзурагову З.А. и дочери Авзураговой А.А.

Как следует из протокола заседания ЦЖБК МВД по РСО-Алания N 30 от 10 июня 2021 года, состав семьи Авзурагова А.В. при определении потребности в жилой площади определен из трех человек: он, супруга и сын Захар. Исходя из этого количественного состава семьи потребность в общей площади жилого помещения установлена в размере 54 кв.м.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования Авзураговой Д.Б, суд первой инстанции указал, что Авзурагова А.А. родилась через 4 месяца 20 дней после смерти своего отца Авзурагова А.В. Следовательно, по состоянию на день его смерти она не являлась членом семьи сотрудника органов внутренних дел, имеющего право на получение ЕСВ. Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 48 Семейного кодекса Российской Федерации при рождении ребенка в течение трехсот дней с момента смерти супруга его матери отцом ребенка признается умерший, если не доказано иное. В связи с чем суд пришел к выводу, что оспариваемое решение ЦЖБК МВД по РСО-Алания от 10 июня 2021 года (протокол N 30) в части определения потребности семьи Авзурагова А.В. в жилой площади является незаконным, поскольку оно нарушает права несовершеннолетней Авзураговой А.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на ее учет в качестве члена семьи сотрудника органов внутренних дел при определении потребности семьи в жилой площади, поскольку из протокола заседания ЦЖБК МВД по РСО-Алания N 30 от 10 июня 2021 года следует, что при определении потребности семьи Авзурагова А.В. в жилой площади учитывался состав семьи из трех человек, и Авзурагова А.А. в данный состав семьи не была включена.

Суд апелляционной инстанции при проверке решения суда по доводам апелляционной жалобы согласился с его выводами и правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований не согласиться с данными выводами судебных инстанций.

Выводы судов в указанной части мотивированы, нарушений норм материального или процессуального права со стороны судов по доводам кассационной жалобы МВД РСО-Алания из представленных документов не усматривается.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении исковых требований о включении падчерицы Чехоевой Р.Р. в состав семьи погибшего сотрудника органов внутренних дел Авзурагова А.В. при определении размера потребности семьи Авзурагова А.В. в жилой площади, судебные инстанции указали на то, что Чехоева Р.Р. не подлежит учету в качестве члена его семьи при определении потребности семьи сотрудника в жилой площади, поскольку совместное проживание падчерицы Чехоевой Р.Р. с Авзураговым А.В. и нахождение ее на иждивении у погибшего сотрудника органов внутренних дел не свидетельствует о том, что она является членом семьи умершего.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанции в указанной части по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Рассматривая дело, суд должен установить закон, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и правоотношения сторон, определить, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, вынести данные обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2 статьи 56, статья 148 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Исходя из положений части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ) данным Законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Абзацем четвертым пункта 3 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что членам семьи, а также родителям погибших (умерших) сотрудников, предоставление единовременной выплаты осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены для сотрудников.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 названной статьи.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ названы лица, относящиеся к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицам, находящимся (находившимся) на их иждивении, на которых распространяется действие данного Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями этого Федерального закона: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Указанной нормой определен круг лиц, относящихся к членам семьи сотрудника, на которых распространяется действие данного Федерального закона N247-ФЗ, и учитываемых при решении вопроса о предоставлении сотруднику единовременной социальной выплаты. При этом по смыслу приведенных положений указанного Федерального закона членами семьи сотрудника органов внутренних дел, считаются в том числе и лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из решения Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 21 февраля 2018 года, установлен факт совместного проживания Авзурагова А.В, Авзураговой Д.Б, Чехоевой Р.Р, Авзурагова З.А. с февраля 2007 года по день смерти Авзурагова А.В. ДД.ММ.ГГГГ года, а также установлен факт нахождения Чехоевой Р.Р. на иждивении у Авзурагова А.В, умершего ДД.ММ.ГГГГ года.

Однако, указанные обстоятельства не были учтены при разрешении настоящего спора.

В этой связи суду, исходя из смысла части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N247-ФЗ, следовало установить круг лиц, относящихся к членам семьи погибшего сотрудника органов внутренних дел, претендующих на получение единовременной социальной выплаты; с учетом указанного решения суда от 21 февраля 2018 года установить наличие или отсутствие оснований для включения Чехоевой Р.Р. в расчет на получение единовременной социальной выплаты.

Вместе с тем суд кассационной инстанции полагает необходимым указать на следующее.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Из указанного следует, что единовременная социальная выплата предоставляется в равных частях членам семьи погибшего сотрудника органов внутренних дел.

Между тем, из резолютивной части решения суда следует, что суд обязал МВД по РСО-Алания произвести доплату единовременной социальной выплаты исходя из состава семьи погибшего сотрудника Авзурагова А.В, в том числе включив в данный состав самого погибшего Авзурагова А.В, что противоречит вышеуказанной норме федерального законодательства.

Учитывая изложенное, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что обжалуемые судебные постановления приняты с существенным нарушением норм материального и процессуального права, повлиявшим на исход дела.

В связи с этим суд кассационной инстанции полагает необходимым обжалуемые судебные постановления отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, разрешить спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 28 июля 2022 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 1 ноября 2022 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Ленинский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания.

Председательствующий Минеева В.В.

Судьи Иванова Л.В.

Климова В.В.