Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 28 февраля 2023 г. по делу N 8Г-302/2023[88-1750/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В, судей Корниенко Г.Ф, Черчага С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Даурбековой Мадины Ахмет-Гиреевны к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о выплате единовременного социального пособия, по кассационной жалобе Даурбековой Мадины Ахмет-Гиреевны на апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 9 ноября 2022 года, заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Камышовой Т.В, выслушав объяснения представителя Даурбековой М.А.-Г.- Погожеву Н.А. действующей на основании доверенности от 5 апреля 2022 года, подержавшей доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Даурбекова М.А.-Г. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о выплате единовременного социального пособия, В иске просила признать отказ в принятии ее документов на назначение и выплату единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей незаконным, признать за ней право на назначение и выплату единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей в размере одного миллиона рублей, обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края назначить и выплатить ей единовременное социальное пособие в размере одного миллиона рублей.

В обоснование исковых требований она указала, что работает в должности врача терапевта терапевтического отделения N 1 ГБУЗ СК "Городская клиническая консультативно-диагностическая поликлиника" города Ставрополя, стаж ее работы составляет 2 года 3 месяца. При исполнении ею надлежащим образом её трудовых обязанностей, как врача, произошло её заражение коронавирусной инфекцией COVID-19.

Факт причинения вреда здоровью медицинского работника подтверждается результатом определения РНК от 14 июля 2020 года, протокол N 7841, выпиской N 1363991280 из амбулаторной карты, согласно которой она находилась на динамическом медицинском наблюдении в ГБУЗ СК "Городская поликлиника N 2" города Ставрополя с 16 июля 2020 года по 29 июля 2020 года; листком нетрудоспособности N 910031526159 (с 16 по 29 июля 2020 года): полный диагноз: U 07.1 новая коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19, подтвержденная лабораторно 14 июля 2020 года (обнаружена методом ПЦР).

Истица подала заявление по установленной форме и необходимые документы в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края для назначения и выплаты единовременного социального пособия, однако письмом от 1 апреля 2022 года N 4135-04 она была уведомлена, что действие Закона СК N 58-кз ограничено во времени, в связи с чем, документы были ей возвращены без рассмотрения.

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 1 июня 2022 года исковые требования Даурбековой М.А.-Г. удовлетворены.

Суд признал за Даурбековой М.А.-Г. право на назначение единовременного социального пособия, как медицинскому работнику, заразившемуся новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении своих трудовых (должностных) обязанностей, в соответствии с Законом Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей".

Суд признал незаконным отказ Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в принятии документов Даурбековой М.А.-Г. на назначение и выплату единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей.

Суд возложил на Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края обязанность назначить и выплатить Даурбековой М.А.-Г. единовременное социальное пособие, предусмотренное Законом Ставропольского края N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими трудовых (должностных) обязанностей" в размере N 1 000 000 рублей.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 9 ноября 2022 года решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 1 июня 2022 года оставлено отменено.

Постановлено новое решение.В удовлетворении исковых требований Даурбековой М.А-Г. отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе заявителем поставлен вопрос об отмене вынесенного по делу апелляционного определения, как незаконного и необоснованного.

Усмотрев возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, на основании статьи 167, части 5 статьи 379.5 ГПК Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела были допущены судом, что выразилось в следующем.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Даурбекова М.А.-Г, осуществляет трудовые обязанности в ГБУЗ СК "Городская клиническая консультативно-диагностическая поликлиника" города Ставрополя в должности врача-терапевта участкового терапевтического отделения N 3 с 16 декабря 2019 года.

Согласно выписке из амбулаторной карты N 1363991280, Даурбекова М.А.-Г. находилась на динамическом наблюдении ГБУЗ СК "Городская поликлиника N 2" города Ставрополя с 16 июля 2020 года с диагнозом: острые респираторные инфекции верхних дыхательных путей без развития пневмонии, потребовавшие назначения врачом этиотропной терапии (J02 - J06); коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID-19, легкой степени тяжести до полного выздоровления, подтвержденного двумя отрицательными лабораторными исследованиям (U07.1). Произведен забор биоматериала из носоглотки и ротоглотки: 22 июля 2020 года (результат исследования отрицательный N 7878 от 23.07.2020), 26.07.2020 (результат исследования отрицательный N 8194 от 24.07.2020, получен 26.07.2020). Выдан лист нетрудоспособности с 16.07.2020 по 29.07.2020.

Актом о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей от 31.03.2021 N54, утвержденным И.о. главного врача ГБУЗ СК " Городская клиническая консультативно- диагностическая поликлиника" города Ставрополя 31.03.2021 года установлено, что случай заражения медицинского работника Даурбековой М.А-Г, врача-терапевта участкового новой коронавирусной инфекцией произошел при надлежащем исполнении ею трудовых (должностных) обязанностей.

Из указанного акта также следует, что факт заражения медицинского работника коронавирусной инфекцией подтверждается: результатом определения РНК новой коронавирусной инфекции COVID-19 методом ПЦР - РНК обнаружена 13 июля 2020 года, протокол N 7841, исследование выполнено лабораторией ГБУЗ СК "СККМПЦ" "адрес", выпиской из амбулаторной карты N 1363991280 ГБУЗ СК "Городская поликлиника N 2" города Ставрополя

Также комиссией установлены обстоятельства и условия заражения работника COVID-19.

Даурбекова М.А.-Г. обратилась в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края с заявлением о назначении и выплате единовременного социального пособия, установленного в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей", в размере 1 000 000 рублей.

Письмом министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края N 4135-04 от 1 апреля 2022 года Даурбековой М.А-Г. были возвращены представленные документы и разъяснено, что действие Закона СК N 58-кз ограничено во времени.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, установив факт заражения Даурбековой М.А.-Г. коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ею своих трудовых обязанностей, так как имел место контакт истца с лицом, инфицированным новой коронавирусной инфекцией, при осуществлении трудовых обязанностей (6 июля 2020 года, 7 июля 2020 года), факт появления первых клинических признаков инфекции 13 июля 2020 года в пределах инкубационного периода, факт установления основного диагноза: U 07.1 - новая коронавирусная инфекция COVID-19, а также наличие РНК коронавируса по результатам исследования от 14 июля 2020 года, пришел к выводу о том, что у Даурбековой М.А.-Г. возникло право на получение единовременного социального пособия в размере 1 000 000 рублей, которое ей гарантировано Законом N 58-кз.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием не согласился.

При этом, исходил из того, что порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 02.05.2020 N 230-п.

На территории Ставропольского края в качестве дополнительной меры социальной поддержки 30.04.2020 Думой Ставропольского края был принят Закон Ставропольского края от 30.04.2020 N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей".

В соответствии со статьей 2 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 N58-кз дополнительные социальные гарантии предоставляются в 2020 году медицинским работникам и иным работникам в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей в случае смерти медицинского работника или иного работника, которая наступила в результате заражения коронавирусной инфекцией, в виде единовременного социального пособия.

Законом Ставропольского края от 10.11.2020 N115-кз " О внесении изменений в Закон Ставропольского края " О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям граждан работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" были внесены изменения в статью 2 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 N58-кз, согласно которым выплата единовременного социального пособия медицинским работникам и иным работникам, а также членам семьи медицинского работника или иного работника, умершего в результате заражения его коронавирусной инфекцией, у которых право на получение единовременного социального пособия возникло в период действия настоящего Закона, в случае недостаточности бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение указанных выплат в 2020 году осуществляется в 2021 году.

Какие-либо изменения о продолжении выплат единовременного социального пособия в 2022 году в Закон Ставропольского края от 30.04.2020 N58-кз не вносились.

Поскольку, Даурбекова М.А-Г. обратилась с заявлением о выплате единовременного социального пособия 29 февраля 2022 года, то суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия кассационного суда полагает, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на неверном применении судом норм материального права, а именно положений Закон Ставропольского края от 30.04.2020 N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей".

Дополнительные социальные гарантии в виде единовременного социального пособия за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края предоставляются медицинским работникам или иным работникам при соблюдении следующих условий: медицинский работник заразился в 2020 году новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) при исполнении трудовых обязанностей, а именно: в ходе непосредственной работы с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции и пациентами с подозрением на эту инфекцию, что подтверждено актом о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержденный работодателем медицинского работника или иного работника; факт заболевания в 2020 году в связи с заражением новой коронавирусной инфекцией подтвержден медицинскими документами; осуществление Государственным учреждением - Ставропольским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации медицинскому работнику единовременной страховой выплаты, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что указанный закон не связывает момент возникновения права на получение единовременного социального пособия с моментом обращения лица с заявлением в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, что право на получение социального пособия возникает у медицинского работника с момента заражения короновирусной инфекцией, что прямо указано в статье Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 N 58 -кз.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обращение истцы в 2020 году за получением пособия, не может ограничивать право на получение пособия, поскольку Закон Ставропольского края от 30 апреля 2020 г. N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей", является действующим законом.

Судебная коллегия полагает, что у суда апелляционной инстанции отсутствовали предусмотренные законом основания для отмены решения суд первой инстанции.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что апелляционное определение подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 9 ноября 2022 года отменить.

Оставить в силе решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 1 июня 2022 года.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Корниенко Г.Ф.

Черчага С.В.