Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17 февраля 2023 г. по делу N 16-340/2023

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Полянина О.А., рассмотрев жалобу директора муниципального унитарного предприятия Богородского муниципального округа Нижегородской области "Управление водоканализационного хозяйства" (далее МУП "УВКХ") Орлова Д.Е. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Нижегородской области от 19 апреля 2022 года, решение судьи Богородского городского суда Нижегородской области от 22 июля 2022 года, решение судьи Нижегородского областного суда от 07 сентября 2022 года, вынесенные в отношении МУП "УВКХ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Нижегородской области от 19 апреля 2022 года МУП "УВКХ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Богородского городского суда Нижегородской области от 22 июля 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Нижегородского областного суда от 07 сентября 2022 года, постановление должностного лица изменено в части назначенного административного наказания, административный штраф снижен до 50 000 рублей. Ешением РешенРжялвратожд

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, директор МУП "УВКХ" Орлов Д.Е. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу процессуальных актов, вынесенных в отношении предприятия, ссылаясь на незаконность, прекращении производства.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении, доводов жалобы заявителя в соответствии с положениями части 1 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон N 7-ФЗ) определено, что загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ и микроорганизмов, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека.

Статьей 34 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1). При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 39 Федерального закона N 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы (часть 4 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Положениями части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации определено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года N 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются, в том числе, предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 21 мая 2021 года на основании планового рейдового задания проведено обследование территории, в ходе которого установлено, что в районе дома N "адрес" в пределах 20 метров от водного объекта - река Прорва зафиксирован объект капитального строительства (сооружение), огороженный металлическим забором. На участке с географическими координатами 56, 127809, 43, 59182 водный объект и берег реки Прорва со стороны сооружения загрязнены отходами канализации, на всем протяжении участка присутствует неприятный запах, вода в реке Прорва имеет мутный серо-черный цвет, характерный для хозяйственно-бытовых сточных вод.

На основании постановления администрации Богородского муниципального района Нижегородской области от 27 ноября 2020 года N 2050 "О передаче муниципального имущества", акта приема-передачи в хозяйственное ведение от 18 декабря 2020 года МУП "УВКХ" передано в хозяйственное ведение, в том числе нежилое здание канализационно-насосной станции (далее КНС), площадью 58, 2 кв. метров, расположенное по адресу: "адрес" кадастровый номер "данные изъяты"

Установлено, что сброс сточных вод в акваторию реки Прорва возник в результате остановки работы КНС и переполнения станции сточными водами, что привело к загрязнению реки вредными веществами.

В соответствии с заключением Нижегородского областного отдела ФГБУ "Главрыбвод" река Прорва является объектом рыбохозяйственного назначения. Сброс неочищенных сточных вод в реку оказывает негативное воздействие на ихтиофауну как самой реки Прорва, так и реки Кудьма (водоем высшей рыбохозяйственной категории).

Данные факты, отраженные в протоколе об административном правонарушении, явились основанием для привлечения МУП "УВКХ" к административной ответственности по данному делу, подтверждаются собранными доказательствами, исследованными и оцененными в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность установленных в ходе производства по делу данных позволили административному органу и судебным инстанциям сделать вывод о том, что предприятие имело возможность для соблюдения норм природоохранного законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия МУП "УВКХ" квалифицированы по части 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами этого Кодекса и подлежащего применению природоохранного законодательства.

Доводы настоящей жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки предыдущих судебных инстанций, они не опровергают наличие в деянии предприятия объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу решений.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства не свидетельствует о том, что должностным лицом и судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения МУП "УВКХ" к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено предприятию в пределах санкции части 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 8.48 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление заместителя начальника отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Нижегородской области от 19 апреля 2022 года, решение судьи Богородского городского суда Нижегородской области от 22 июля 2022 года, решение судьи Нижегородского областного суда от 07 сентября 2022 года, вынесенные в отношении МУП "УВКХ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора МУП "УВКХ" Орлова Д.Е. - без удовлетворения.

Судья О.А. Полянина