Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17 февраля 2023 г. по делу N 16-533/2023

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Поддымов А.В., рассмотрев жалобу защитника Мельниковой Е.А., действующей в интересах общества с ограниченной ответственностью "БиотехСервис", на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республики Мордовия от 8 февраля 2022 года N 06-030/2022, решение судьи Балахнинского городского суда Нижегородской области от 27 апреля 2022 года и решение судьи Нижегородского областного суда от 4 августа 2022 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "БиотехСервис" (далее также - ООО "БиотехСервис", общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республики Мордовия от 8 февраля 2022 года N 06-030/2022 ООО "БиотехСервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Решением судьи Балахнинского городского суда Нижегородской области от 27 апреля 2022 года постановление должностного лица изменено, размер административного штрафа снижен до 20 000 рублей. В остальной части указанный акт оставлен без изменения.

Решением судьи Нижегородского областного суда от 4 августа 2022 года состоявшиеся по делу акты оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, защитник общества Мельникова Е.А. просит об отмене указанных актов, считая их незаконными.

Нижегородская межрайонная природоохранная прокуратура уведомлена в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче защитником общества Мельниковой Е.А. жалобы, представила возражения на нее, в которых указывает о законности состоявшихся по делу актов.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений на нее, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из положений части 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ООО "БиотехСервис" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в постановлении должностного лица и судебных актах выводы о том, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения обществом законодательства об охране вод, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что названное юридическое лицо осуществляет, в том числе деятельность по приему, удалению и обработке сточных вод.

ООО "БиотехСервис" сброс сточных вод в Чебоксарское водохранилище на траверзе 876, 9 км. основного судового хода р. Волга, у правого берега, г. Балахна Нижегородской области (географические координаты: 56°28"20.6"N 43°38"07.2"E), осуществляется на основании решения Верне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 3 декабря 2019 года N 52-08.01.03.005-Х-РСБХ-Т-2019-03542/00.

Кроме того, межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республики Мордовия выданы ООО "БиотехСервис" разрешения от 3 марта 2021 года N 007 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты по 17 показателям и разрешение от 3 марта 2021 года N 008 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты по показателям ХПК, БПК5, аммоний-ион, метанол, медь, алюминий.

28 октября 2021 года природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, испытательной аналитической лаборатории ООО "Зиверт-Н" осуществлен отбор проб воды в месте сброса ООО "БиотехСервис" сточных вод: в 500 м. выше и в 500 м. ниже сброса сточных вод. По результатам исследований в сбрасываемых обществом сточных водах установлен факт превышения концентрации нормативов вредных (загрязняющих) веществ по следующим показателям: по ХПК - в 8, 3 раза, по БПК5 - в 5, 3 раза, по аммоний-иону - в 8 раз, по взвешенным веществам - в 15 раз, по фосфатам - в 4, 5 раза, по АСПАВ - в 33 раза, по нефтепродуктам - в 36 раз, по железу - в 6, 4 раза, по цинку - в 3, 9 раза.

Также отобраны пробы донных отложений в месте сброса обществом сточных вод: в 500 м. выше и в 500 м. ниже сброса сточных вод. По результатам исследований установлено, что показатель рН донных отложений в месте сброса сточных вод имеет более щелочную среду, содержание свинца, нефтепродуктов, сульфат-ионов, хлорид-ионов, фосфат-ионов превышает фоновые концентрации, что свидетельствует о загрязнении водного объекта вследствие нарушения правил водопользования.

Вместе с тем с принятыми по делу судебными актами согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В жалобах в городской суд и в областной суд защитником общества Мельниковой Е.А. приводились доводы о том, что результаты исследований отобранных проб являются недостоверными. В месте отбора проб, расположенном на расстоянии 500 м. ниже сброса обществом сточных вод, происходит смешение вод, поступающих из речки Жужла, в которую попадают неочищенные сточные воды разгерметизированного коллектора АО "НОКК".

Аналогичные доводы приведены защитником общества Мельниковой Е.А. и в жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Однако судебными инстанциями указанные доводы и обстоятельства не проверялись, в судебных актах оценка им не дана.

Согласно требованиям статей 24.1, 26.1, 26.11, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при разрешении жалобы на состоявшиеся по делу акты должен проверить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, доводы, заявленные в жалобе и в возражениях на нее (при их наличии), дать им надлежащую правовую оценку.

Вместе с тем требования указанных норм судебными инстанциями не выполнены, меры к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела не приняты. Такое рассмотрение жалобы не отвечает установленным статей 24.1 названного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Балахнинского городского суда Нижегородской области от 27 апреля 2022 года и решение судьи Нижегородского областного суда от 4 августа 2022 года подлежат отмене как вынесенные с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Балахнинский городской суд Нижегородской области.

При новом рассмотрении жалобы следует учесть изложенное в настоящем постановлении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении, дать оценку всем доводам и представленным доказательствам, и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Балахнинского городского суда Нижегородской области от 27 апреля 2022 года и решение судьи Нижегородского областного суда от 4 августа 2022 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "БиотехСервис" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Данное дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Балахнинский городской суд Нижегородской области.

Судья А.В. Поддымов