Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20 февраля 2023 г. по делу N 16-608/2023

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Кишаев А.А., рассмотрев жалобу Раковой Н.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Корочанского района Белгородской области от 27 июля 2022 г. и решение судьи Корочанского районного суда Белгородской области от 5 октября 2022 г., вынесенные в отношении кадастрового инженера Раковой Н.В. (далее - Ракова Н.В.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Корочанского района Белгородской области от 27 июля 2022 г, оставленным без изменения решением судьи Корочанского районного суда Белгородской области от 5 октября 2022 г, кадастровый инженер Ракова Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Ракова Н.В. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, приводя доводы об их незаконности.

Прокуратура Корочанского района Белгородской области, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, возражения на неё не представила.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Раковой Н.В. к административной ответственности) внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров определены Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ).

В силу части 4 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ под кадастровой деятельностью понимается выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе (кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

В соответствии со статьей 29.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ кадастровый инженер обязан соблюдать требования названного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области кадастровых отношений, а также соблюдать стандарты осуществления кадастровой деятельности и правила профессиональной этики кадастровых инженеров; обязан отказаться от выполнения кадастровых работ в случае, если предоставленные заказчиком кадастровых работ документы содержат недостоверные сведения; выполнять иные обязанности, установленные названным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области кадастровых отношений, стандартами осуществления кадастровой деятельности и правилами профессиональной этики кадастровых инженеров.

Кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований названного Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером (часть 1 статьи 29.2 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ) межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются: 1) сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков; 2) сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка; 3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков, в том числе в целях исправления указанной в части 3 статьи 61 названного Федерального закона ошибки в описании местоположения границ земельного участка.

Приказом Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 г. N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" установлены форма и состав сведений межевого плана, требования к подготовке межевого плана, согласно которому:

- раздел "Заключение кадастрового инженера" включается в состав межевого плана в следующих случаях: 1) в ходе кадастровых работ выявлены несоответствия сведений ЕГРН о местоположении ранее установленных границ земельных участков, в том числе смежных земельных участков, в отношении которых осуществляются кадастровые работы; 2) в ходе кадастровых работ выявлены несоответствия сведений ЕГРН о местоположении границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, лесопарков их фактическому местоположению, наличие которых является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета образованных земельных участков или государственного кадастрового учета в связи изменением основных сведений ЕГРН о земельных участках; 3) в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка; 4) в иных случаях, в том числе если по усмотрению лица, выполняющего кадастровые работы, необходимо дополнительно обосновать результаты кадастровых работ (например, необходимо обосновать размеры образуемых земельных участков) (пункт 13 приложения N 2);

- разделаздел "Заключение кадастрового инженера" оформляется кадастровым инженером в виде связного текста. В случае если в ходе кадастровых работ выявлены ошибки (пересечения, несовпадения, разрывы) в местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков, границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, лесопарков, в разделе "Заключение кадастрового инженера" приводятся предложения кадастрового инженера по устранению выявленных ошибок, в том числе результаты необходимых измерений (например, о необходимости направления органом регистрации прав в соответствующие органы информации о наличии ошибок в сведениях о границах муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, лесопарков фрагмент описания местоположения границы таких объектов с правильными значениями координат характерных точек) (пункт 69 приложения N 2).

Как следует из материалов дела, на основании решения исполняющего обязанности прокурора от 5 апреля 2022 г. N 36 прокуратурой Корочанского района Белгородской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства, законодательства о регистрации недвижимости кадастровым инженером Раковой Н.В.

По результатам данной проверки установлено, что 24 декабря 2021 г. в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Белгородской области с заявлением N КУВД-001/2021-55427010 об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N обратилась ФИО4

В ходе проведения правовой экспертизы приложенных к данному заявлению документов установлено, что составленный кадастровым инженером Раковой Н.В. межевой план от 16 декабря 2021 г. не соответствует требованиям, установленным приказом Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 г. N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", а именно: выявлено пересечение границ уточняемого земельного участка с земельным участком с кадастровым номером N, в связи с чем 12 января 2022 г. принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в соответствии с пунктами 7, 20 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ.

Из содержащегося в межевом плане заключения кадастрового инженера следует, что в ходе проведения кадастровых работ была произведена съемка земельного участка с кадастровым номером N на местности, в результате которой выявлено наложение на земельный участок с кадастровым номером N, координаты внесенные в государственный кадастр недвижимости не соответствуют реальному местоположению фактических границ на местности.

Вместе с тем, названный межевой план с указанным заключением кадастрового инженера подготовлен во исполнение решения Корочанского районного суда Белгородской области от 30 июня 2021 г. N 2-9/2021, согласно которому между земельным участком с кадастровым номером N, расположенным по адресу: "адрес", и земельным участком с кадастровым номером N, расположенным по адресу: "адрес", установлены границы по указанным в данном решении координатам поворотных точек.

Таким образом, составляя межевой план от 16 декабря 2021 г. кадастровый инженер Ракова Н.В, заведомо зная о пересечении границ с соседним земельным участком, наличии технической ошибки инженера-геодезиста, внесла в него заведомо ложные сведения, что привело к пересечению границ земельных участков с кадастровыми номерами N и N.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 апреля 2022 г. (л.д. 1-8); информацией Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Белгородской области от 11 марта 2022 г. (л.д. 9-10); решением о проведении проверки от 5 апреля 2022 г. (л.д. 11); межевым планом от 16 декабря 2021 г. (л.д. 12-18), и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Действия кадастрового инженера Раковой Н.В, допустившей указанное выше нарушение, обоснованно квалифицировано по части 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере кадастрового учета.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков в процессуальных документах, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены.

Доводы жалобы об отсутствия умысла у Раковой Н.В. на совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не влекут отмены обжалуемых актов, поскольку опровергаются материалами дела.

Доводы, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции жалобы, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, и не ставят под сомнение наличие в действиях Раковой Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичные доводы жалобы являлись предметом исследования и проверки судов предыдущих судебных инстанций, указанным доводам дана надлежащая правовая оценка в обжалуемых судебных актах, не согласиться с которой оснований не имеется.

Постановление о привлечении Раковой Н.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции части 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением положений статьи 4.1 названного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 1 Корочанского района Белгородской области от 27 июля 2022 г. и решение судьи Корочанского районного суда Белгородской области от 5 октября 2022 г, вынесенные в отношении кадастрового инженера Раковой Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Раковой Н.В. - без удовлетворения.

Судья А.А. Кишаев