Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22 февраля 2023 г. по делу N 16-867/2023

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Шамшутдинова Г.К., рассмотрев жалобу начальника подразделения пограничного контроля Отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево Бетина А.А. на вступившее в законную силу решение судьи Московского областного суда от 6 сентября 2022 года, вынесенное в отношении Томпсона Джошуа Лекса по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением начальника подразделения пограничного контроля Отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево от 28 мая 2021 года N18947250060210015814, оставленным без изменения решением судьи Химкинского городского суда Московской области от 17 февраля 2022 года, подданный Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии Томпсон Д.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением судьи Московского областного суда от 6 сентября 2022 года, постановление должностного лица 28 мая 2021 года и решение судьи Химкинского городского суда Московской области от 17 февраля 2022 года отменены, производство по делу об административном правонарушении в отношении Томпсона Д.Л. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Бетин А.А. просит отменить решение судьи областного суда от 6 сентября 2022 года, приводя доводы о незаконности судебного акта.

Томпсон Д.Л, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, возражений на нее не представил.

Заявленное в жалобе ходатайство о восстановлении срока обжалования принятых по делу актов не подлежит рассмотрению, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит срока, в течение которого может быть подана жалоба, протест на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы, позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, влекут наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон от 1 апреля 1993 года N 4790-1) пересечение Государственной границы лицами является составляющей режима Государственной границы Российской Федерации.

Статьей 11 Закона от 1 апреля 1993 года N 4730-1 определено, что основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 28 мая 2021 года в 10 часов 27 минут в международном аэропорту Шереметьево, терминал D, при оформлении рейса NAY-716 авиакомпании ПАО "Финнэйр", убывающего из Российской Федерации в Финляндскую Республику по маршруту "Москва-Хельсинки", на паспортном контроле в зале "Вылет" был выявлен подданный Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии Томпсон Д.Л, предъявивший в качестве основания для пересечения Государственной границы Российской Федерации документ, удостоверяющий личность - паспорт подданного Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии N, выданный ДД.ММ.ГГГГ компетентными органами, оформленный на имя Томпсон Джошуа Лекс, 7 февраля 1999 года рождения, в котором на странице N имеется однократная виза Российской Федерации серии N, выданная 30 октября 2020 года, действительная с 1 ноября 2020 года по 29 января 2021 года, чем нарушены требования статей 6, 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для вынесения начальником подразделения пограничного контроля Отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево 28 мая 2021 года постановления о привлечении Томпсона Д.Л. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое было оставлено без изменения решением судьи Химкинского городского суда Московской области от 17 февраля 2022 года.

При рассмотрении жалобы защитника Томпсона Д.Л. - Силантьева А.А. на указанные акты, судья Московского областного суда пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае выданная Томпсону Д.Л. однократная виза РФ серии N, срок действия которой истекал 29 января 2021 года, подпадала под приостановление течения сроков ее действия на основании Указа Президента Российской Федерации от 15 декабря 2020 года N791 "О продлении действия временных мер по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в соответствии с которым 18 марта 2021 года сотрудниками ОВМ Томпсону Д.Л. был установлен срок пребывания в Российской Федерации до 15 июня 2021 года, в связи с чем нарушений иностранным гражданином Томпсоном Д.Л. предусмотренных статьями 6, 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ требований и правил выезда 28 мая 2021 года из Российской Федерации через Государственную границу Российской Федерации не установлено, что свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Оснований не согласиться с указанными выводами не усматривается.

Несогласие заявителя с толкованием судебной инстанцией норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению, а также с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 16 февраля 2016 года N 4-П, основанием для отмены обжалуемого акта не является.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения этого лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Данная норма корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В рассматриваемом случае не имеется оснований для вывода о том, что судебной инстанцией допущено существенное нарушение, которое носило фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на исход дела.

Вопреки доводам жалобы решение судьи областного суда соответствует требованиям статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем указано основание прекращения производства по делу.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение либо отмену судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

решение судьи Московского областного суда от 6 сентября 2022 года, вынесенное в отношении Томпсона Джошуа Лекса по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника подразделения пограничного контроля Отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево Бетина А.А. - без удовлетворения.

Судья Г.К. Шамшутдинова