Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 01 марта 2023 г. по делу N 8Г-1837/2023[88-5872/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Омаровой А.С, судей Камышановой А.Н. и Козловской Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шебекинского межрайонного прокурора Белгородской области к ОГБУЗ "Шебекинская центральная межрайонная больница", министерству здравоохранения Белгородской области об оспаривании бездействия, возложении обязанности устранить нарушения, по кассационному представлению Шебекинского межрайонного прокурора Белгородской области на решение Шебекинского районного суда Белгородской области от 31 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 15 сентября 2022 года, заслушав доклад судьи Омаровой А.С, выслушав прокурора Управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации Рязанова В.В, полагавшего дело подлежащим рассмотрению по правилам административного судопроизводства, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Шебекинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просил:

- признать незаконным бездействие администрации ОГБУЗ "Шебекинская центральная районная больница" и министерства здравоохранения Белгородской области по приведению здания инфекционного отделения больницы в соответствие с требованиями пункта 4.5.3 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг";

- возложить на администрацию ОГБУЗ "Шебекинская центральная районная больница" обязанность оборудовать здание инфекционного отделения больницы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением в соответствии с требованиями пункта 4.5.3 СП 2.1.3678-20 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- возложить на министерство здравоохранения Белгородской области обязанность осуществить финансирование выполнения работ по оборудованию системами приточновытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением здания инфекционного отделения ОГБУЗ "Шебекинская центральная районная больница" в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований административный истец указал, что в ходе проверки, проведенной в сентябре-октябре 2021 года соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в инфекционном отделении ОГБУЗ "Шебекинская центральная районная больница", выявлены нарушения санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 44 от 24 декабря 2020 года.

По результатам проверки главному врачу внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое не исполнено, что послужило поводом для обращения в суд с названным иском.

Определением от 12 мая 2022 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Решением Шебекинского районного суда Белгородской области от 31 мая 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 15 сентября 2022 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационном представлении Шебекинский межрайонный прокурор Белгородской области просит отменить постановленные судебные акты, указывая на допущенные судебными инстанциями нарушения норм материального и процессуального права.

Изучив постановленные по настоящему делу судебные акты, изложенные в кассационном представлении доводы, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в рамках гражданского судопроизводства рассматриваются и разрешаются дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правонарушений.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

По смыслу приведенных норм исковые требования прокурора по несоблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства в учреждении здравоохранения связаны с непринятием ответчиком министерством здравоохранения Белгородской области мер по приведению здания инфекционного отделения больницы в соответствие с данными требования, в административном подчинении которого находится медицинское учреждение, вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции", кассационный суд общей юрисдикции, установив в ходе производства по делу, рассматриваемому в порядке гражданского судопроизводства, что это дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, вправе вынести определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

После перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства кассационный суд общей юрисдикции руководствуется положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия полагает необходимым перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства и передать его в судебную коллегию по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции для рассмотрения по существу кассационного представления Шебекинского межрайонного прокурора Белгородской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 33.1, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

перейти к рассмотрению гражданского дела по иску Шебекинского межрайонного прокурора Белгородской области к ОГБУЗ "Шебекинская центральная межрайонная больница", министерству здравоохранения Белгородской области об оспаривании бездействия, возложении обязанности устранить нарушения, по правилам административного судопроизводства.

Передать настоящее дело в судебную коллегию по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции для рассмотрения по существу кассационного представления Шебекинского межрайонного прокурора Белгородской области на решение Шебекинского районного суда Белгородской области от 31 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 15 сентября 2022 года.

Председательствующий

Судьи