Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 декабря 2022 г. по делу N 16-7379/2022

Заместитель председателя Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Савельева Л.А., рассмотрев жалобу Шутовой Надежды Ивановны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Куединского судебного района Пермского края от 15 июля 2022 года, решение судьи Куединского районного суда Пермского края от 15 августа 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.2 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в отношении Шутовой Надежды Ивановны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Куединского судебного района Пермского края от 15 июля 2022 года (N5-394/2022), оставленным без изменения решением судьи Куединского районного суда Пермского края от 15 августа 2022 года (N12-44/2021), Шутова Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.2 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае", и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, Шутова Н.И. выражает несогласие с указанными выше судебными актами, просит их отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Потерпевшая "данные изъяты" "данные изъяты", уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) о подаче Шутовой Н.И. жалобы на указанные выше судебные акты, в установленный срок возражения на нее не представила.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, поступившего в кассационный суд 07 декабря 2022 года, изучив доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 7.2 Закона Пермского края от 06.04.2015 года N460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" совершение в ночное время действий, нарушающих тишину и покой граждан, на защищаемых территориях или в защищаемых помещениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 17 июня 2022 года заместителем начальника управления жилищно-коммунального хозяйства Куединского муниципального округа Пермского края "данные изъяты" "данные изъяты". в отношении Шутовой Н.И. составлен протокол N 29 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.2 Закона Пермского края от 06.04.2015 года N460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", согласно которому в ночь с 18.04.2022 на 19.04.2022 года в ночное время, в 3-00 часов по адресу: "данные изъяты" в которой проживает Шутова Н.И, громко играла музыка, тем самым нарушена тишина и покой в ночное время.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Шутовой Н.И. мировым судьей к административной ответственности. Судья районного суда при пересмотре дела по жалобе Шутовой Н.И. принятое мировым судьей решение оставил без изменения.

Однако согласиться с вынесенными по делу судебными актами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные этим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении может быть составлен в его отсутствие только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о его составлении (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которому не были предварительно разъяснены их права и обязанности (часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ, статья 51 Конституции Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что 17 июня 2022 заместителем начальника управления жилищно-коммунального хозяйства Куединского муниципального округа Пермского края "данные изъяты" "данные изъяты". в отношении Шутовой Н.И. составлен протокол N 29 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.2 Закона Пермского края от 06.04.2015 года N460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае". Из содержания данного протокола (объяснения физического лица (л.д. 6 оборот) следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении дало пояснения по делу.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и не может быть использован в качестве доказательства по делу об административном правонарушении, поскольку протокол (как и дополнение к протоколу, оформленное в виде объяснения лица) не содержит подписи лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Шутовой Н.И. в графе о разъяснении ей прав и обязанностей, предусмотренных статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ, а также отсутствует отметка об отказе Шутовой Н.И. от подписи.

Расписка о разъяснении прав лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении процессуальных документов по настоящему делу, в материалах дела также не содержится.

Изложенное свидетельствует о том, что Шутова Н.И. не была осведомлена об объеме предоставленных ей процессуальных прав, что повлекло нарушение ее права на защиту.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что в адрес Шутовой Н.И. направлено извещение о необходимости явки 16 июня 2022 года в 12-00 часов для составления протокола об административном правонарушении и дачи объяснений по факту нарушения, которое было направлено посредством почтовой связи. В дополнении к протоколу (объяснения физического лица (л.д. 6 оборот) указано о назначении рассмотрения административного материала проверки КУСП N 1625 от 20.04.2022 на 07 июня 2022 года в 12-00. При этом протокол об административном правонарушении датирован 17 июня 2022 года. Изложенные обстоятельства не позволяют установить фактическую дату составления протокола об административном правонарушении, а также факт присутствия Шутовой Н.И. при составлении протокола, который ею не подписан и отсутствуют сведения об ее отказе от подписи протокола.

На основании изложенного, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу.

Мировой судья и судья районного суда указанные обстоятельства оставили без внимания и правовой оценки не дали.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Указанные нарушения требований КоАП РФ являются существенными. Учитывая положения пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, названные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении жалобы на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка N 1 Куединского судебного района Пермского края от 15 июля 2022 года, решение судьи Куединского районного суда Пермского края от 15 августа 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.2 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в отношении Шутовой Надежды Ивановны, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.

Ссылка в настоящей жалобе на необходимость произвести поворот исполнения обжалуемого постановления, подлежит отклонению, поскольку институт поворота исполнения судебных актов нормами КоАП РФ не предусмотрен, а разрешение вопросов, связанных с исполнением постановлений по делам об административных правонарушениях, относится к компетенции органа, вынесшего постановление, а не вышестоящей инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 1 Куединского судебного района Пермского края от 15 июля 2022 года, решение судьи Куединского районного суда Пермского края от 15 августа 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.2 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в отношении Шутовой Надежды Ивановны, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель председателя

Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции Л.А. Савельева