Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01 марта 2023 г. по делу N 8Г-1342/2023[88-3574/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Чаус И.А, судей Пашкульской Т.Д, Чернецовой С.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-582/2022 по иску Хатанзеева Михаила Андреевича к администрации Березовского района, администрации сельского поселения Саранпауль о признании распоряжения незаконным, включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями

по кассационной жалобе администрации Березовского района на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 октября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Пашкульской Т.Д. об обстоятельствах дела и доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Хатанзеев М.А. обратился с иском администрации Березовского района, администрации сельского поселения Саранпауль, просил признать незаконным распоряжение администрации Сосьвинского сельсовета N 9 от 24 марта 1999 года о закреплении жилья за несовершеннолетними детьми по адресу: "данные изъяты", обязать администрацию Березовского района включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в качестве меры социальной поддержки в рамках Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.

В обоснование заявленных исковых требований указывал, что он относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение поддержки в соответствии, в том числе на получение благоустроенного жилого помещения, поскольку его мать умерла 01 октября 1998 года, отец осужден приговором Березовского районного суда от 11 февраля 1999 года. Распоряжением администрации с. Сосьва от 24 марта 1999 года за Хатанзеевым М.А. закреплен дом по месту проживания его отца по адресу: "данные изъяты". Решением суда от 07 августа 2003 года его отец был лишен родительских прав. На момент его совершеннолетия в 2010 году в доме, общей площадью 42 кв.м, было зарегистрировано 8 человек, соответственно, общая площадь на одно лицо была менее учетной нормы. Дом был непригоден для проживания, гнил и ветшал, органами опеки не приняты надлежащие меры по обеспечению его жильем. Разрешение на строительство не выдавалось, дом является самовольной постройкой, собственником дома или членом семьи собственника дома истец не является.

Решением Березовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21 декабря 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 октября 2022 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования удовлетворены полностью.

Распоряжение администрации Сосьвинского сельсовета "О закреплении жилья за сиротами" N9 от 24 марта 1999 года признано незаконным.

Администрацию Березовского района обязали включить Хатанзеева М.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В кассационной жалобе администрация Березовского района просит об отмене апелляционного определения, считая его незаконным, ввиду нарушения норм материального права. Ссылается на то, что оснований для признания незаконным распоряжения администрации Сосьвинской территории от 24 марта1999 года N 9 о закреплении за Хатанзеевым М.А. жилого помещения у суда апелляционной инстанции не имелось, поскольку акт был принят в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РСФСР. Кроме того, истцом пропущен срок исковой давности на его обжалование. Указывает на то, что жилое помещение, по адресу: "данные изъяты", "данные изъяты", на дату достижения Хатанзеевым М.А. совершеннолетия, соответствовало требованиям законодательства Российской Федерации, непригодным либо аварийным для проживания не признавалось, задолженность по оплате коммунальных услуг отсутствовала. Полагает, что Хатанзеев М.А. до 01 января 2013 года не признавался подлежащим обеспечению жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот, так как за ним было закреплено жилое помещение, в котором он проживал после достижения совершеннолетия, в связи с чем указанное право не могло за ним сохраняться. В период с 1 января 2013 года до достижения 23 лет Хатанзеев М.А. в администрацию Березовского района с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилого фонда по договорам специализированных жилых помещений на территории Березовского района не обращался.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, не просили об отложении рассмотрения дела.

Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу ч. 1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно свидетельству о рождении Хатанзеева М.А. его родителями являются "данные изъяты"

01 октября 1998 года умерла мать истца "данные изъяты".

Отец истца "данные изъяты" приговором Березовского районного суда от 11 февраля 1999 года осужден к лишению свободы сроком на 5 лет, решением Березовского районного суда от 07 августа 2003 года лишен родительских прав в отношении сына Хатанзеева Михаила Андреевича.

06 декабря 2003 года "данные изъяты" умер, что подтверждается свидетельством о его смерти.

Распоряжением администрации Сосьвинского сельсовета N 67 от 07 октября 1998 года над пятью детьми, в том числе Хатанзеевым М.А, установлена опека.

Распоряжением Главы администрации Сосьвинской территории N 82 от 01 октября 1999 года опека над Хатанзеевым Михаилом прекращена в связи с устройством ребенка в интернат.

Распоряжением администрации МО Березовский район от 06 марта 2000 года N 214-р Хатанзеев М.А. определен в детский дом.

Согласно справки КОУ ХМАО-Югры "Березовская школа-интернат" Хатанзеев М.А. обучался в данной школе с 05 сентября 2000 года до 13 сентября 2007 года, после чего выбыл в воспитательную колонию.

Согласно справке ФГУ ТВК Хатанзеев М.А, осужденный 09 августа 2007 года отбывает наказание в виде лишения свободы сроком три года в воспитательной колонии.

Из материалов дела следует, что за истцом не зарегистрированы на праве собственности жилые помещения, и он не является нанимателем жилого помещения социального найма или найма жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Распоряжением администрации Сосьвинского сельсовета от 24 марта 1999 года N 9 за истцом закреплено жилое помещение по "данные изъяты"

Решением совета депутатов сельского поселения Саранпауль N 63 от 30 декабря 2009 года установлена норма предоставления жилого помещения на условиях социального найма в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12 кв.м. общей площади на одного человека.

Актом обследования жилищно-бытовых условий от 21 февраля 2002 года семьи Хатанзеева М.А. установлено, что санитарное состояние жилого помещения по "данные изъяты" удовлетворительное, капитальный ремонт дома не требуется, в доме проживают три человека.

Актом обследования жилищно-бытовых условий от 26 мая 2003 года установлено, что Хатанзеев М.А. совместно с отцом проживает в жилом помещении по "данные изъяты", дана характеристика жилого помещения, согласно которой условий для жизни детей нет, т.к. отец злоупотребляет алкогольными напитками. Взаимоотношения в семье не дружные. Заработка в семье нет. Обследование проводилось в связи с лишением Хатанзеева А.А. родительских прав.

Актом, утвержденным 22 февраля 2005 года главой Сосьвинского поселения проверено наличие и сохранность жилого помещения по адресу "данные изъяты". В доме проживают родственники (братья и сестры истца). Дом построен в 1995 году, замечаний нет.

Актом, утвержденным 27 ноября 2006 года и.о. зам главы Сосьвинского поселения проверено наличие и сохранность жилого помещения по адресу "данные изъяты". В доме проживают (братья и сестры истца). Дом построен в 1995 году, замечаний нет.

Хатанзеев Михаил Андреевич, зарегистрирован по месту жительства по адресу: "данные изъяты" с 13 мая 2006 года.

29 апреля 2010 года сотрудниками органа опеки и полиции проведено комиссионное обследование жилого помещения по адресу "данные изъяты" с целью проверки его сохранности. Нареканий нет. Установлено, что деревянный дом в частной собственности, 1995 года постройки, общей площадью 45 кв.м.

Согласно выписке из похозяйственной книги N 4 за 1997-2001 г.г. членами хозяйства по адресу "данные изъяты" значатся 8 человек, в т.ч. Хатанзеев М.А.

Согласно выписке из похозяйственной книги N 1 за 2002- 2006 г.г. членами хозяйства по адресу "данные изъяты" значатся 4 человека, Хатанзеева М.А. в этом списке нет.

Согласно выписке из похозяйственной книги N 1 за 2007- 2011 г.г. членами хозяйства по адресу "данные изъяты" значатся 8 человек, в т.ч. Хатанзеев М.А.

Согласно выписке из похозяйственной книги N 1 за 2011- 16 мая 2014 г.г. членами хозяйства по адресу "данные изъяты" значатся 8 человек, в т.ч. Хатанзеев М.А.

По данным журнала регистрации жилого фонда за 2014 г. администрации "данные изъяты" проживает "данные изъяты" (сестра истца) с семьей.

Исходя из архивной справки архивного отдела администрации Березовского района от 16 апреля 2020 года отсутствуют сведения о наличии разрешения на строительство, предоставление земельного участка, акт ввода в эксплуатацию объекта капительного строительства по адресу "данные изъяты"

Решением Березовского районного суда от 02 декабря 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 апреля 2021 года, иск прокурора Березовского района в интересах Хатанзеева М.А. к администрации Березовского района о предоставлении жилого помещения оставлен без удовлетворения.

Из информации ФГБУ "ФКП Росреестра" по УФО следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения об объектах недвижимости: здании и земельном участке, расположенных по адресу: "данные изъяты".

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", исходя из установленных по делу обстоятельств и доказательств, представленных сторонами, пришёл к выводу о том, что орган опеки обоснованно "закрепил" за Хатанзеевым М.А. дом, который являлся его местом жительства.

Поскольку истец обратился в суд за защитой права по истечении 22 лет с момента издания распоряжения и по истечении 11 лет с момента совершеннолетия и освобождения из воспитательной колонии, когда он подлежал обеспечению жилым помещением, и, следовательно, должен был узнать о нарушенном праве, при отсутствии доказательств наличия уважительных причин пропуска срока для защиты права, суд пришел к выводу о том, что иск к администрации с.п. Саранпауль о признании распоряжения незаконным удовлетворению не подлежит.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, пришел к выводу об отсутствии у администрации Сосьвинского сельсовета оснований для закрепления за Хатанзеевым М.А. жилого помещения по ул. Зеленая, п. Сосьва Берёзовского района, в связи с чем, распоряжение администрации Сосьвинского сельсовета от 24 марта 1999 года N 9 подлежащим отмене. В связи с отсутствием у Хатанзеева М.А. иного жилья на условиях социального найма либо на праве собственности, а также отсутствия у администрации Сосьвинского сельсовета оснований для закрепления за истцом жилого помещения, не зарегистрированного в установленном порядке в ЕГРН, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для применения исковой давности.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда находит, что выводы суда апелляционной инстанции сделаны с существенным нарушением норм материального и процессуального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в п. 2, п. 3 постановления от 19 декабря 2003 г. 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Между тем, апелляционное определение вышеприведенным требованиям закона не соответствует.

В Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ч. 3 ст. 40).

В соответствии с ч. 2 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации и РСФСР в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными, суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", часть 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 07 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Оценив информацию ФГБУ "ФКП Росреестра" по УФО о том, что в ЕГРН отсутствуют сведения об объектах недвижимости: здании и земельном участке, расположенных по адресу: "данные изъяты", суд апелляционной инстанции сделал вывод об отсутствии у администрации Сосьвинского сельсовета оснований для закрепления за Хатанзеевым М.А. жилого помещения по "данные изъяты", в связи с чем, распоряжение администрации Сосьвинского сельсовета от 24 марта 1999 года N 9 подлежащим отмене, исковые требования Хатанзеева М.А. подлежащими удовлетворению.

При этом, судом апелляционной инстанции не приняты во внимание выводы судов по ранее рассмотренному делу N 2-447/2020 по иску прокурора Березовского района в интересах Хатанзеева Михаила Андреевича к администрации Березовского района о предоставлении жилого помещения.

При рассмотрении указанном спора, суды пришли к выводу об отсутствии каких-либо убедительных и достаточных доказательств нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения и наличия уважительности причин для несвоевременного обращения с заявлением о постановке на такой учет. Нахождение Хатанзеева М.А. в местах лишения свободы уважительной причиной пропуска срока обращения в компетентные органы для постановки на учет не признаны, поскольку истец не был лишен возможности обращения с таким заявления в период отбывания наказания в местах лишения свободы. На момент достижения несовершеннолетия - "данные изъяты", так и в период рассмотрения дела, истец обеспечен жилым помещением более 12 кв.м общей площади на одного человека, жилой дом непригодным для проживания не признавался.

Доводы о том, что жилой дом является самовольной постройкой были отклонены ввиду того, что дом N "данные изъяты" учтен в похозяйственней книге сельского поселения, земельный участок выделен для возведения дома в марте 1986 года.

Таким образом, иное толкование вступившего в законную силу решения суда нарушает баланс законных прав и интересов сторон по рассмотренному ранее спору.

С учетом изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что допущенные судом апелляционной инстанций нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Учитывая положения пункта 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции", статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о разумных сроках судопроизводства, Седьмой кассационный суд общей юрисдикции считает необходимым отменить апелляционное определение с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить дело в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 октября 2022 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное кассационное определение составлено 06 марта 2023 года.