Кассационное определение Кассационного военного суда от 14 марта 2023 г. по делу N 8а-212/2023[88а-359/2023]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Прыткова Р.В., судей Гусейнова Т.Г. и Дубова Ю.А. при секретаре судебного заседания Тихоновой А.В. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-74/2022 по кассационной жалобе представителя административного ответчика - Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России) - Пиунова Эдуарда Валентиновича на решение Нижегородского гарнизонного военного суда от 21 июня 2022 г. и апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 22 сентября 2022 г. по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N 1. "звание" Дергунова Владимира Александровича об оспаривании действий командиров войсковых частей N 2. и N 3., связанных с несвоевременным направлением документов для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), а также о признании незаконными действий федерального государственного казенного учреждения " "данные изъяты"" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека"), связанных с неполным начислением денежных средств на именном накопительном счете (далее - ИНС).

Заслушав доклад судьи Гусейнова Т.Г, изложившего обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, кассационный военный суд,

УСТАНОВИЛ:

решением Нижегородского гарнизонного военного суда от 21 июня 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением 2-го Западного окружного военного суда от 22 сентября 2022 г, вышеуказанное административное исковое заявление удовлетворено.

Суд признал незаконными действия командиров войсковых частей N 2. и N 3, связанные с несвоевременным направлением документов для включения Дергунова В.А. в реестр участников НИС и действия ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с неначислением на ИНС административного истца дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с 21 июня 2008 г. по 31 апреля 2016 г, и обязал руководителя ФГКУ "Росвоенипотека" истребовать из Минобороны России, а Минобороны России предоставить в ФГКУ "Росвоенипотека" "данные изъяты", которые учесть на ИНС Дергунова В.А. в качестве недополученного дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения с 21 июня 2008 г. по 31 апреля 2016 г.

В поданной 3 февраля 2023 г. кассационной жалобе представитель административного ответчика - Минобороны России - Пиунов Э.В, выражая несогласие с судебными актами, полагая, что они приняты с нарушением норм материального и процессуального права, просит их отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца.

В обоснование жалобы он, ссылаясь на нормы законодательства, регулирующие обеспечение НИС военнослужащих, приводит доводы, суть которых сводится к тому, что начисление инвестиционного дохода лицам, которые не были включены в реестр своевременно, законодательством не предусмотрено. Кроме того полагает, что Минобороны России каких-либо прав Дергунова В.А. не нарушало.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, препятствий для рассмотрения данного дела не имеется.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный военный суд не находит оснований для отмены обжалованных судебных актов.

Согласно ч. 2 и 3 ст. 329 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС) Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что Дергунов В.А. в период с 1 августа 2003 г. по 21 июня 2008 г. проходил обучение в военном университете, при этом 1 марта 2005 г. им был заключен первый контракт о прохождении военной службы.

По окончании обучения приказом Минобороны России от 21 июня 2008 г. административному истцу присвоено воинское звание "звание", в связи с чем он подлежал включению в реестр участников НИС, однако в указанный реестр он был включен ФГКУ "Росвоенипотека" только 31 марта 2016 г. с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС с 21 июня 2008 г. и открытием ему 28 апреля 2016 г. ИНС.

До 31 марта 2016 г. учет накоплений на ИНС административного истца и передача их в доверительное управление не производился, доход от инвестирования накоплений стал учитываться Дергунову В.А. лишь с II квартала 2016 г.

В соответствии с п. 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - ФЗ "О статусе военнослужащих") одной из форм жилищного обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является их участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, правила участия в которой, а также формирование, особенности инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, регулируются Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФЗ "О НИС").

Согласно п. 1-3 ч. 1 ст. 5 ФЗ "О НИС" накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на ИНС участников накопительные взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

При этом в силу ч. 4 ст. 5 ФЗ "О НИС" учет накопительных взносов на ИНС участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью же 6 ст. 5 ФЗ "О НИС" определено, что учет указанного дохода осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Разрешая при установленных обстоятельствах спорные правоотношения, суды первой и апелляционной инстанций правильно применили приведенные в обжалованных судебных актах нормы права и пришли к обоснованному выводу о том, что оспоренными действиями административных ответчиков, связанными с несвоевременным включением в реестр участников НИС и неполным учетом денежных средств на ИНС Дергунова В.А, нарушено его право на накопления, как участника НИС, в полном размере за период с 21 июня 2008 г. по 31 апреля 2016 г. (по дату открытия такого счета).

Отсутствие самостоятельного порядка регулирования правоотношений, связанных с учетом доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на именные счета участников НИС, несвоевременно включенных в соответствующий реестр, не может служить основанием для отказа в защите нарушенных или оспариваемых прав граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений, которые гарантированы законом. Защита этих прав в силу п. 2 ст. 3 КАС Российской Федерации является одной из задач административного судопроизводства.

Вопреки доводам автора кассационной жалобы, в целях устранения нарушенного права административного истца на Минобороны России и ФГКУ "Росвоенипотека" обоснованно возложена обязанность по их восстановлению.

Порядок осуществления каждым из административных соответчиков действий по восстановлению нарушенных прав административного истца основан на тех целях, задачах и порядке их реализации, которые определены Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. N 449 "Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих".

Иные доводы автора кассационной жалобы были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанции и обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в обжалованных решениях. Кроме того, эти доводы на правильность выводов судов не влияют, основаны на ошибочном толковании норм материального права и по своей сути сводятся к несогласию с существом постановленных судебных актов, что в силу ч. 3 ст. 329 КАС Российской Федерации, основанием для их отмены в кассационном порядке не является.

Частью 2 ст. 328 КАС Российской Федерации определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по настоящему делу не имеется. Принятые гарнизонным военным судом и судом апелляционной инстанции судебные акты сомнений в обоснованности и законности не вызывают, и основаны на правильном толковании и применении норм материального права.

Оснований к безусловной отмене судебных актов согласно нормативным положениям ч. 3 ст. 328 КАС Российской Федерации также не выявлено.

Руководствуясь ст. 327, п. 1 ч. 1 ст. 329 и ст. 330 КАС Российской Федерации, кассационный военный суд

определил:

решение Нижегородского гарнизонного военного суда от 21 июня 2022 г. и апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 22 сентября 2022 г. по административному исковому заявлению Дергунова Владимира Александровича оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного ответчика Пиунова Эдуарда Валентиновича - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, установленные гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 14 марта 2023 г.

Председательствующий Р.В. Прытков

Судьи Т.Г. Гусейнов

Ю.А. Дубов