Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22 марта 2023 г. по делу N 16-1191/2023

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Карасова Н.Х., рассмотрев протест заместителя прокурора Астраханской области Харитонова Д.В. на вступившее в законную силу решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 6 июля 2022 года, вынесенное в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Александро-Мариинская областная клиническая больница" (далее - ГБУЗ АО "Александро-Мариинская областная клиническая больница", учреждение) Калашникова Евгения Сергеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района г. Астрахани от 21 апреля 2022 года главный врач ГБУЗ АО "Александро-Мариинская областная клиническая больница" Калашников Е.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 6 июля 2022 года постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района г. Астрахани от 21 апреля 2022 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ АО "Александро-Мариинская областная клиническая больница" Калашникова Е.С. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, принесенном в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, заместитель прокурора Астраханской области Харитонов Д.В. просит отменить состоявшееся в отношении главного врача ГБУЗ АО "Александро-Мариинская областная клиническая больница" Калашникова Е.С. по настоящему делу об административном правонарушении решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 6 июля 2022 года.

Главный врач ГБУЗ АО "Александро-Мариинская областная клиническая больница" Калашников Е.С, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о принесении протеста на указанный выше судебный акт, возражения на жалобу не представил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в настоящем постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения главного врача ГБУЗ АО "Александро-Мариинская областная клиническая больница" Калашникова Е.С. к административной ответственности) установлена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Основанием для привлечения главного врача ГБУЗ АО "Александро-Мариинская областная клиническая больница" Калашникова Е.С. к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в постановлении мирового судьи обстоятельства того, что 26 января 2022 года на имя главного врача ГБУЗ АО "Александро-Мариинская областная клиническая больница" Калашникова Е.С. из прокуратуры Ленинского района г. Астрахани поступил запрос, датированный 13 января 2022 года N с требованием представлять в прокуратуру района ежемесячно к 01 числу в целях исключения фактов укрытия преступлений от учета, выявления фактов не регистрации сообщений следующие сведения:

- о фактах поступления лиц, получивших телесные повреждения на территории Ленинского района г.Астрахани (ножевые, огнестрельные, переломы);

- о несовершеннолетних беременных, обратившихся за консультацией либо оказанием медицинской помощи, а также с целью прерывания беременности с указанием Ф.И.О, года рождения, адреса проживания (только по Ленинскому району);

- о фактах хищения имущества, умышленного повреждения имущества и иных преступлениях, совершенных на территории ГБУЗ АО "Александро-Мариинская областная клиническая больница". В случае передачи информации в ОП N 2 УМВД России по г. Астрахани указать дату направления с исходящим номером. В случае отсутствия таких фактов, в информации необходимо указать, что подобные факты не имели место.

На указанный запрос в установленный срок в прокуратуру района информация не представлена, 9 февраля 2022 года поступил ответ главного врача ГБУЗ АО "Александро-Мариинская областная клиническая больница" Калашникова Е.С. об отказе в предоставлении истребованной информации (исходящий от ДД.ММ.ГГГГ N).

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда, исходил из отсутствия доказательств наличия в действиях Калашникова Е.С. прямого умысла, направленного на невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом.

Однако выводы судьи районного суда правильными признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании полученных административным органом в ходе административного производства доказательств.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в частности, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Выводы об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо о его невиновности, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности либо неприменения с освобождением от ответственности.

Однако установленные требования закона судьей районного суда при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении выполнены не были.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в умышленном невыполнении требований прокурора, которое заключается в непредставлении или несвоевременном представлении сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Вместе с тем, прекращая производство по делу, судья районного суда не установилналичие или отсутствие всех элементов объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе касающихся соблюдения сроков предоставления ответа (9 февраля 2022 года) на запрос прокуратуры, ссылаясь только на отсутствие умысла.

Кроме того, делая вывод о том, что сведения, затребованные прокуратурой Ленинского района г. Астрахани, частично относятся к категории ограниченного распространения, так как являются конфиденциальной информацией, персональными данными и подпадают под понятие частной жизни и врачебной тайны, судья районного суда не дал надлежащую оценку ответу главного врача ГБУЗ АО "Александро-Мариинская областная клиническая больница" Калашникова Е.С. по другим пунктам запроса прокурора, не выяснил, оспаривались ли требования прокурора, изложенные в запросе, в ином судебном порядке, а также не выяснил законность этих требований и их исполнимость.

Отсутствие статистики и отчетности по истребуемым документам не может являться достаточным критерием для вывода о законности требований прокурора.

При этом судьей Ленинского районного суда г. Астрахани оставлено без внимания, что согласно вышеназванным положениям статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок пересмотра постановлений, не вступивших в законную силу, аналогичен рассмотрению дела по существу и возлагает на суд обязанность проверки обоснованности привлечения лица к административной ответственности с исследованием всех материалов дела, а также истребование дополнительных материалов.

Таким образом, в нарушение требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей Ленинского районного суда г. Астрахани представленным в материалы дела доказательствам в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе требованиям прокурора Ленинского района г.Астрахани и ответу на них, надлежащая оценка не дана, обстоятельства дела должным образом проверены не были, дополнительные доказательства в обоснование приведенных им выводов, не истребованы, поэтому мотивы, по которым судьей районного суда достоверными относительно обстоятельств события признаны одни доказательства и отвергнуты другие, вызывают сомнения.

В связи с чем вывод о прекращении производства по делу в отношении главного врача ГБУЗ АО "Александро-Мариинская областная клиническая больница" Калашникова Е.С. в связи с отсутствием состава административного правонарушения является преждевременным, вынесенным в нарушение требований статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения дела.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене вступивших в законную силу постановления (решения) по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение. В силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 указанного Кодекса таким случаем является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 г. N1788-О, институт пересмотра в порядке надзора постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно ее статьи 46, которая во взаимосвязи с ее статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать вступившие в законную силу судебные акты.

Исходя из положений пункта 2 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (в редакции Протокола N 11), пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 года N 1788-О, отмена вступившего в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу возможна в случае, если в ходе предыдущего разбирательства допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Допущенные судьей Ленинского районного суда г. Астрахани по настоящему делу нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлиявших на принятие оспариваемого решения об отмене вынесенного по делу акта с прекращением производства по делу об административном правонарушении, являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер, повлияли на исход дела, поэтому состоявшийся по делу судебный акт не может быть признан законным.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 6 июля 2022 года, вынесенное в отношении главного врача ГБУЗ АО "Александро-Мариинская областная клиническая больница" Калашникова Е.С. по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит отмене.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Четвертом кассационном суде общей юрисдикции настоящей жалобы годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При этом, поскольку в рамках рассмотрения настоящей жалобы решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 6 июля 2022 года признано незаконным и подлежащим отмене, а возвращение дела на новое рассмотрение судье районного суда невозможно, постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района г. Астрахани от 21 апреля 2022 года о привлечении главного врача ГБУЗ АО "Александро-Мариинская областная клиническая больница" Калашникова Е.С.к административной ответственности, также подлежит отмене, так как иное ухудшало бы его положение.

Необходимо отметить, что исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 16 июня 2009 г. N 9-П в силу презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, те есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

протест заместителя прокурора Астраханской области Харитонова Д.В. удовлетворить частично.

Решение судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 6 июля 2022 года, вынесенное в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Александро-Мариинская областная клиническая больница" Калашникова Евгения Сергеевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.Х. Карасова

Справка:

мировой судья Тутаринова И.А. N 5-283/2022

судья районного суда Суханбердиева А.Н. N 12-147/2022

судья кассационного суда Карасова Н.Х. N 16-8186/2022, 16-1191/2023