Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 02 марта 2023 г. по делу N 8а-1634/2023[88а-8446/2023]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мальмановой Э.К, судей Богатых О.П, Капункина Ю.Б.

рассмотрела кассационную жалобу представителя Бершадской О.Е. по доверенности Яковенко Р.А. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 21 июля 2022 года, которым отменено решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 4 апреля 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Бершадской О.Е. к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании действий.

Заслушав доклад судьи Мальмановой Э.К, судебная коллегия

установила:

Бершадская (Смелянская) О.Е. обратилась в Геленджикский городской суд Краснодарского края с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просила признать незаконными действия административного ответчика по произвольному изменению адреса принадлежащего Бершадской О.Е. на праве собственности недвижимого имущества, а именно земельного участка с кадастровыми номером "данные изъяты" площадью 709 кв. м из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства; отдельного жилого помещения (помещение N 1 -20 с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 355, 7 кв. м, вид жилого помещения - комната) с адреса "г "адрес"" на "г "адрес""; возложить на административного ответчика обязанность присвоить указанным объектам недвижимости адрес: "адрес"".

В обоснование административного иска Бершадская О.Е. указала, что является собственником земельного участка площадью 709 кв. м и помещения N 1 - 20 по адресу: "адрес". Ранее данное имущество принадлежало ФИО1 Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 8 декабря 2008 года между ФИО1 и ФИО2. произведен раздел жилого дома площадью 561, 1 кв. м и земельного участка площадью 1419 кв. м по адресу: "адрес", в результате которого ФИО1 был выделен земельный участок площадью 709 кв. м и помещения N 1-20 площадью 355, 7 кв. м. Заключением об определении и присвоении адреса объектам недвижимости, подготовленным управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - управление) от 25 августа 2009 года, выделенным ФИО1 объектам недвижимости присвоен адрес: "адрес". Выделенные ФИО2 земельный участок площадью 710 кв. м и помещения площадью 200, 3 кв. м расположены по адресу: "адрес". Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 21 декабря 2009 года на Геленджикский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю возложена обязанность произвести регистрацию права собственности ФИО1 на выделенные объекты недвижимости по адресу: "адрес". Без установленных законом оснований 3 декабря 2021 года административный ответчик самовольно изменил адрес указанных объектов недвижимости, присвоив им адрес: "адрес". Как указывает Бершадская О.Е, данными действиями нарушены ее права.

Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 4 апреля 2022 года административный иск удовлетворен в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 21 июля 2022 года решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 4 апреля 2022 года отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении административного иска Бершадской О.Е.

В кассационной жалобе, поступившей в суд в первой инстанции 10 октября 2022 года, представитель Бершадской О.Е. по доверенности Яковенко Р.А. ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 21 июля 2022 года и оставлении в силе Геленджикского городского суда Краснодарского края от 4 апреля 2022 года. По мнению заявителя, установленные судом апелляционной инстанции обстоятельства не соответствуют действительности, в частности, доводы о том, что помещения N 1 - 20 являются многоквартирным домом. Также считает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у земельного участка, принадлежащего административному истцу, самостоятельного выхода на ул. Серафимовича, а судом апелляционной инстанции, в свою очередь, вопросы, связанные с данным участком, рассмотрены не были.

Определением судьи от 18 января 2023 года кассационная жалоба с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) Четвертый кассационный суд общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад, объяснения представителя Бершадской О.Е. по доверенности Яковенко Р.А, поддержавшего доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Из материалов дела видно, что ФИО1 на праве собственности принадлежала 1/2 доля земельного участка площадью 1419 кв. м и жилого дома площадью 561, 1 кв. м по адресу: "адрес"

Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 8 декабря 2008 года произведен раздел земельного участка площадью 1419 кв. м и жилого дома площадью 561, 1 кв. м по адресу: "адрес", между ФИО1 и ФИО2, по которому ФИО1 выделен земельный участок площадью 709 кв. м и помещения N 1 - 20 площадью 355, 7 кв. м, ФИО2 - земельный участок площадью 710 кв. м и помещения площадью 200, 3 кв. м.

Заключением об определении и присвоении адреса объектам недвижимости, подготовленным управлением, от 25 августа 2009 года, выделенным ФИО1 объектам недвижимости присвоен адрес: "адрес"

Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 21 декабря 2009 года на Геленджикский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю возложена обязанность произвести регистрацию права собственности ФИО1 на выделенные объекты недвижимости по адресу: "адрес"

Право собственности ФИО1 на земельный участок площадью 709 кв. м из категории земель населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес", и помещение N 1 - 20, назначение: жилое, общей площадью 355, 7 кв. м, этаж: 1, подвал N 1, кадастровый номер "данные изъяты" по адресу: "адрес", зарегистрировано в установленном порядке 12 марта 2010 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 1 июня 2010 года.

На основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 24 мая 2011 года указанные объекты недвижимого имущества перешли на праве собственности ФИО3, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 27 мая 2011 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19 ноября 2021 года, за ФИО3. зарегистрировано право собственности на помещение N 1 - 20, назначение: жилое, общей площадью 355, 7 кв. м, этаж: 1, подвал N 1, кадастровый номер "данные изъяты", с указанием адреса: "адрес"

7 июля 2011 года заключен брак ФИО4. и ФИО3, которой после заключения брака присвоена фамилия - Бершадская.

Как следует из заключения о присвоении, изменении и аннулировании адресов объектам недвижимого имущества управления от 3 декабря 2021 года, земельному участку с кадастровым номером "данные изъяты" и помещению с кадастровым номером "данные изъяты" присвоен адрес: "адрес"

Из заключения о присвоении, изменении и аннулировании адресов объектам недвижимого имущества управления от 3 декабря 2021 года следует, что документами, на основании которых присвоен адрес: "адрес", являются свидетельство о государственной регистрации права от 27 мая 2011 года, серии "данные изъяты", и свидетельство о государственной регистрации права от 27 мая 2011 года, серии N

На обращение Бершадской О.Е. к административному ответчику с заявлением о присвоении принадлежащим ей объектам недвижимого имущества адреса: "адрес" административным истцом получен отказ.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 27 мая 2011 года, серия "данные изъяты" серия N, вышеупомянутые объекты расположены по адресу: "адрес". При этом с заявлением об изменении адреса спорных объектов административный истец не обращался. Более того, земельный участок площадью 709 кв. м, принадлежащий административному истцу на праве собственности, самостоятельного выхода на "данные изъяты" не имеет.

С данными выводами не согласился суд апелляционной инстанции, указав, что до вынесения оспариваемого заключения от 3 декабря 2021 года заключением управления об определении и присвоении адреса объекта недвижимости от 24 марта 2011 года N земельному участку с кадастровым номером "данные изъяты" и жилому дому под "данные изъяты" присвоен адрес: "адрес" Из примечания к заключению следует, что заключения об определении и присвоении адреса объектам недвижимости от 24 марта 2010 года, 25 августа 2009 года утратили силу. Данное изменение было внесено в Единый государственный реестр недвижимости.

Так, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19 ноября 2021 года, за ФИО3 зарегистрировано право собственности на жилое помещение N 1 - 20, назначение: жилое, общей площадью 355, 7 кв. м, этаж: 1, подвал N 1, кадастровый номер "данные изъяты", с указанием адреса: "адрес"

Впоследствии заключением управления от 3 декабря 2021 года N помещению с кадастровым номером "данные изъяты" присвоен адрес: "адрес"

Кроме того, судом первой инстанции не учтено, что помещение 1 с кадастровым номером "данные изъяты", принадлежащее Бершадской О.Е, наряду с другими объектами недвижимости с кадастровыми номерами "данные изъяты" и "данные изъяты" расположено в здании с кадастровым номером "данные изъяты"

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 30 марта 2022 года здание с кадастровым номером "данные изъяты" площадью 587, 2 кв. м имеет наименование: жилой дом, назначение: многоквартирный дом, расположено по адресу: "адрес". Названное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты", имеющем адрес: "адрес"

Таким образом, изменение адреса жилого помещения N 1 - 20, как об этом просил административный истец, повлекло бы за собой изменение адреса здания с кадастровым номером "данные изъяты" и иных помещений, расположенных в нем.

Вместе с тем судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с такими выводами судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда.

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, организацией, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково"", с использованием федеральной информационной адресной системы.

Согласно пункту 7 указанных Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 приведенных Правил. Аннулирование адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании информации уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет недвижимого имущества, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем, о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости или исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений об объекте недвижимости, указанных в части 7 статьи 72 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", представляемой в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра.

Вместе с тем судом апелляционной инстанции не учтено, что спорный земельный участок выхода на ул. Серафимовича не имеет, дом, расположенный на указанном земельном участке, должен иметь адрес, совпадающий с адресом земельного участка. Данные обстоятельства исключают возможность присвоения спорным объектам адреса: "адрес"

При таких обстоятельствах доводы кассационной жалобы нашли свое подтверждение, выводы суда апелляционной инстанции, изложенные в обжалованном судебном акте, не соответствуют обстоятельствам административного дела и основаны на неправильном применении норм материального права.

В силу пункта 4 части 1 статьи 329 КАС РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление с административным делом, вправе оставить в силе один из принятых по административному делу судебных актов.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает апелляционное определение подлежащим отмене, а решение суда первой инстанции - оставлению в силе.

Руководствуясь положениями статей 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 21 июля 2022 года отменить, решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 4 апреля 2022 года оставить в силе.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке статей 318 - 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Текст мотивированного кассационного определения изготовлен 10 марта 2023 года.