Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 02 марта 2023 г. по делу N 8а-2015/2023[88а-9380/2023]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Капункина Ю.Б, судей Мальмановой Э.К. и Богатых О.П.

Рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Лобаса А.Г. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 15 марта 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 16 сентября 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Артёмовой М.В. к департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Капункина Ю.Б, доводы кассационной жалобы, письменные возражения на кассационную жалобу, судебная коллегия

установила:

Артёмова М.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным уведомление департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - департамент) об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории N от 2 ноября 2017 года; обязать департамент утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью "данные изъяты" кв.м, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, находящегося в кадастровом квартале N по адресу: "адрес"

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 15 марта 2018 года исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 16 сентября 2022 года апелляционная жалоба Лобаса А.Г. на решение от 15 марта 2018 года оставлена без рассмотрения по существу.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 13 декабря 2022 года, Лобас А.Г. просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных исковых требований Артемовой М.В. отказать. Судами допущены нарушения норм материального и процессуального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Определением судьи от 24 января 2023 года кассационная жалоба с делом принята к производству Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу ч. 2 ст. 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Из материалов дела усматривается, что удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции согласно ст. 84 КАС РФ исходил из того, что при повторном рассмотрении заявления Артёмовой М.В. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 21 июля 2017 года вх. N 05-вх/22919/2016, государственный орган нарушил права административного истца и вынес решение не соответствующее закону, в связи с чем, была возложена обязанность на государственный орган исполнить свою обязанность в данном конкретном случае, не подменяя в своей деятельности возложенные на административного ответчика обязанность.

В силу п. 5 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 301 этого Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 295 данного Кодекса право апелляционного обжалования решения суда принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле, и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Разрешение судом вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, подразумевает, что в решении суда сделан вывод о том, что такие лица лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности. Оценивая в совокупности сложившиеся к моменту апелляционного рассмотрения дела фактические обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что принятое и вступившее в законную силу решение явилось основанием для принятия распоряжения департамента N 11278 от 11 ноября 2019 года о предоставлении в собственность административному истцу спорного земельного участка и регистрации права собственности в установленном порядке, что предполагает исключительно судебный порядок оспаривания зарегистрированного права и отсутствие прав относительно спорного земельного участка у заявителя, Лобас А.Г. не является лицом, наделенным правом апелляционного обжалования вышеуказанного решения.

Таким образом, судом апелляционной инстанции в соответствии с п. 5 ст. 309 КАС РФ, апелляционная жалоба Лобас А.Г. оставлена без рассмотрения по существу, как поданная лицом, не имеющим права апелляционного обжалования судебного акта, поскольку обжалуемым решением не нарушаются либо иным образом не затрагиваются его права, свободы и законные интересы.

Правом кассационного обжалования обладают лица, участвующие в деле, и другие лица, если их права, свободы и законные интересы нарушены судебными актами, в том числе лица, не привлеченные к участию в деле в судах первой и апелляционной инстанций, если судебным актом разрешен вопрос об их правах и обязанностях (ч. 1 ст. 318, п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2020 года N 17 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции", лица, не привлеченные к участию в деле, права, свободы и законные интересы которых нарушены вступившим в законную силу судебным актом, вправе обратиться с кассационной жалобой в суд кассационной инстанции и в том случае, если судебный акт суда первой инстанции не обжаловался в апелляционном порядке и вступил в законную силу.

Пунктом 7 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2020 года N 17 разъяснено, что процессуальные действия, связанные с проверкой соблюдения порядка подачи кассационных жалобы, представления, требований, предъявляемых к их содержанию, а также действия по извещению лиц, участвующих в деле, о дате и времени судебного заседания суда кассационной инстанции осуществляются судьей суда кассационной инстанции (статьи 318 - 321, 326 КАС РФ).

При подаче кассационных жалобы, представления лицом, не обладающим правом на обращение в суд кассационной инстанции (например, лицом, не участвующим в деле, права, свободы и законные интересы которого с очевидностью не нарушены вступившими в законную силу судебными актами), они подлежат возвращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 321 КАС РФ. В случае если кассационные жалоба, представление таких лиц переданы для рассмотрения судом кассационной инстанции, они могут быть оставлены без рассмотрения по существу (п. 6 ч. 1 ст. 329 КАС РФ).

Поскольку судебная коллегия пришла к выводу о том, что вступившим в законную силу решением от 15 марта 2018 года не нарушены права, свободы и законные интересы Лобас А.Г, его кассационная жалоба на этот судебный акт, переданная для рассмотрения судом кассационной инстанции, в силу приведенных выше правовых норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации подлежит оставлению без рассмотрения.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 16 сентября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 9 марта 2023 года.

Председательствующий Капункин Ю.Б.

Судьи Мальманова Э.К.

Богатых О.П.