Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09 марта 2023 г. по делу N 8а-2662/2023[88а-9930/2023]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Капункина Ю.Б, судей Богатых О.П. и Сергеева С.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Чеботарева О.А. на решение Севастопольского городского суда от 20 июля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 3 ноября 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Чеботарева О.А. к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, заинтересованное лицо - Управление Министерства внутренних дел по городу Севастополю о признании нормативного правового акта недействующим.

Заслушав доклад судьи Капункина Ю.Б, выслушав пояснения прокурора Фроловой Е.В, судебная коллегия

установила:

Чеботарёв О.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Приказ N 287-о, как принятый с превышением полномочий органа исполнительной власти города Севастополя и несоответствующий пункту 10.3 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - ПДД РФ).

Решением Севастопольского городского суда от 20 июля 2022 года отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 3 ноября 2022 года решение суда от 20 июля 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной в суд первой инстанции 9 января 2023 года, Чеботарева О.А. просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить административное исковое заявление. Судами допущено нарушение норм материального и процессуального права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Определением судьи от 26 января 2023 года кассационная жалоба с делом приняты к производству Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Изучив материалы административного дела, выслушав пояснения, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу ч. 2 ст. 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Приказом Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя от 17 ноября 2021 года N 287-о "Об ограничении максимальной скорости движения в городе Севастополе по ул. Гоголя" (далее - Приказ N 287-о) введено ограничение максимальной скорости движения 40 км/ч в районе дома N 4 по ул. Гоголя.

Данный документ опубликован 17 ноября 2021 года на официальном сайте Правительства Севастополя в сети Интернет (https://sevastopol.gov.ru).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ).

Исходя из анализа ст. 65 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 1 Устава города Севастополя от 14 апреля 2014 года N 1-ЗС, который принят Законодательным Собранием города Севастополя 11 апреля 2014 года, п. 3 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ, п. 9.3, пп. 28 п. 9.10 постановления Правительства Севастополя от 8 сентября 2016 года N 849-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя" (далее - Положение о Департаменте), судом первой инстанции установлено, что 17 ноября 2021 года Департамент принял Приказ N 287-о, установив ограничение максимальной скорости движения 40 км/ч в районе дома N 4 по ул. Гоголя.

В соответствии с п. 12 Положения о Департаменте приказ подписан директором Департамента - руководителем исполнительного органа государственной власти города Севастополя.

Из материалов административного дела судом первой инстанции установлено, что ограничение движения на вышеуказанном участке автодороги установлено до момента обустройства пешеходного перехода в районе дома N 6 по ул. Гоголя дублирующим дорожным знаком 5.19.1 "Пешеходный переход" над проезжей частью автомобильной дороги во исполнение предписания УГИБДД УМВД по городу Севастополь от 12 августа 2021 года N 144, направленного в адрес ГКУ "Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя", и носит временный характер.

Отсутствие в самом нормативном правовом акте указания на временность установления ограничения максимальной скорости не влечет его противоречие нормам, имеющим большую юридическую силу.

Исходя из содержания раздела 3 приложения N 1 к ПДД РФ "Дорожные знаки" запрещающие знаки, к числу которых относится дорожный знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости", вводят или отменяют определенные ограничения движения. Соответственно, ограничение максимальной скорости входит в понятие "ограничение движения".

Судом первой инстанции отклонен довод административного иска о противоречии оспариваемого нормативного правового акта пункту 10.3 ПДД РФ, регламентирующему скорость движения вне населенных пунктов, поскольку указанной нормой урегулированы иные правоотношения.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что, разрешая спор, суд первой инстанции правильно определилхарактер спорных правоотношений, и закон, подлежащий применению, верно установилюридически значимые обстоятельства по делу, законно распределив бремя доказывания между сторонами и надлежащим образом оценив собранные по делу доказательства, постановилзаконное и обоснованное решение.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, судебная коллегия находит доводы, приведенные в кассационной жалобе, аналогичными позиции подателя жалобы в суде первой и апелляционной инстанций, которой суд дал надлежащую правовую оценку.

Выводов судов они не опровергают, в связи с чем, оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется.

Доводов, подтверждающих несоответствие выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного акта, заявителем не представлено.

В соответствии со ст. 329 КАС РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу вправе оставить в силе один из принятых по административному делу судебных актов.

Руководствуясь, статьями 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Севастопольского городского суда от 20 июля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 3 ноября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 14 марта 2023 года.

Председательствующий Капункин Ю.Б.

Судьи Богатых О.П.

Сергеев С.С.