Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22 декабря 2022 г. по делу N 8а-32511/2022[88а-36752/2022]

Дело N 2а-182/2022

г. Краснодар 22.12.2022

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе председательствующего Усенко Н.В, судей: Шелудько В.В, Монмаря Д.В, рассмотрев в открытом судебном заседании поданную 28.09.2022 кассационную жалобу ФИО6 на решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 02.06.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 01.09.2022 по административному делу по административному иску ФИО6 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, заинтересованное лицо ГСК "Тюменец" о признании незаконными действий, решений уполномоченного органа.

Заслушав доклад судьи Усенко Н.В, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности Золотых К.Ю, просившую об оставлении судебных актов без изменения, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с административным иском, в котором просил: признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Управление Росреестра), выразившиеся в принятии уведомлений от 28.12.2020, от 27.01.2021 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности за ФИО6 на объект недвижимости - гаражный бокс N 3, площадью 22, 6 кв.м, расположенный по адресу: "адрес". Обязать административного ответчика осуществить действия по государственной регистрации права собственности ФИО6 на вышеуказанный объект недвижимости.

В обоснование требований ФИО6 сослался на то, что он является членом гаражно-строительного кооператива "Тюменец" (ГСК "Тюменец").

На земельном участке с согласия ГСК "Тюменец" возведен упомянутый гаражный бокс.

После выплаты паевого вноса ФИО6 обратился в Управление Росреестра с заявлением о регистрации права в отношении гаражного бокса N, площадью 22, 6 кв.м, расположенного по адресу: "адрес".

Уведомлением государственного регистратора от 28.12.2020 осуществление действий по государственной регистрации приостановлено до 29.03.2021 со ссылкой на то, что с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен вышеуказанный гараж, а также разрешение на ввод в эксплуатацию гаражного бокса.

25.01.2021 административный истец представил в Управление Росреестра копию договора аренды земельного участка от 11.03.1997 N 179, однако уведомлением государственного регистратора от 27.01.2021 ФИО6 был уведомлен о неустранении причин, послуживших основанием для приостановления государственной услуги. В уведомлении указано на то, что представленный им договор аренды не зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, не представлено разрешение на ввод в эксплуатацию гаражного бокса.

Уведомлением Управления Росреестра от 29.03.2021 в регистрации права собственности на гараж ФИО6 отказано в связи с неустранением недостатков, указанных в уведомлении о приостановлении от 28.12.2020.

Считая решения регистрирующего органа по вынесению оспариваемых уведомлений незаконными, нарушающими права и законные интересы административного истца, ФИО6 просил об удовлетворении требований.

Решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 21.05.2021 в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 02.11.2021, решение районного суда отменено, административное дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 03.02.2022 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 02.11.2021 оставлено без изменения.

Решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 02.06.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 01.09.2022, в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В кассационной жалобе ФИО6, ссылаясь также на практику Верховного Суда Российской Федерации, просит об отмене судебных актов как незаконных, постановленных с существенным нарушением норм материального права, что повлияло на исход дела.

ФИО6 обращает внимание на то, что в силу закона право собственности членов кооператива на недвижимое имущество возникает с момента выплаты паевого взноса и не зависит от государственной регистрации данного права.

Кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания кассационного суда.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, кассационный суд находит предусмотренные статьей 328 КАС РФ основания для отмены постановленных судебных актов.

Отказывая в административном иске, суды исходили из того, что гаражный бокс N 3 не является вспомогательным объектом недвижимости, в связи с чем в соответствии с действующим законодательством на данный объект недвижимости необходимо разрешение на строительство и на ввод в эксплуатацию.

Ввиду непредставления ФИО6 на государственную регистрацию указанных документов суды пришли к выводу о том, что оспариваемые действия и решения Управления Росреестра соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Суды также указали, что выданная административному истцу председателем ГСК справка свидетельствует только о факте внесения административным истцом как членом ГСК паевого взноса за гаражный бокс, но не является документом, подтверждающим год завершения строительства данного объекта недвижимости. Отметили, что ФИО6 после устранения нарушений, выявленных в ходе правовой экспертизы документов, не лишен возможности вновь обратиться с заявлением о государственной регистрации права на гаражный бокс.

С такими выводами судов согласиться нельзя, поскольку они постановлены с нарушением норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, что привело к неправильному разрешению спора.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В целях реализации указанных конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости регулируются положениями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ, что следует из содержания части 1 статьи 1 указанного Федерального Закона (Закон N 218-ФЗ).

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (часть 6 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

В силу части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 разъяснено, что граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ). В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива, в порядке наследования и реорганизации юридического лица (абзацы 2, 3 пункта 2, пункт 4 статьи 218, пункт 4 статьи 1152 ГК РФ).

Аналогичные разъяснения содержатся в абзаце 3 пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

С учетом вышеприведенного правового регулирования право на гараж, предоставленный кооперативом члену кооператива, возникает с момента полной выплаты последним пая.

Из материалов дела следует, что на основании постановления главы Туапсинского района Краснодарского края от 06.03.1996 N 144 ГСК "Тюменец" предоставлен в аренду земельный участок площадью 0, 2 га, в поселке Тюменский Туапсинского района под строительство гаражей для автотранспорта инвалидам и ликвидаторам последствий аварий на Чернобыльской атомной станции сроком на 49 лет.

11.03.1997 между Администрацией Туапсинского района и ГСК "Тюменец" заключен договор аренды N 179 вышеназванного земельного участка под гаражи для автотранспорта инвалидам и ликвидаторам последствий аварий на Чернобыльской атомной станции.

24.04.2004 указанному земельному участку присвоен кадастровый N.

Из справки ГСК "Тюменец" от 01.10.2020 N 1 следует, что ФИО6 является членом ГСК "Тюменец", ему на праве собственности принадлежит гараж N, площадью 22, 6 кв.м, расположенный по адресу: "адрес". за которой в 1998 полностью выплачен паевой взнос.

Уведомлением регистратора от 28.10.2020 N КУВД-001/2020-29021322/1 государственная регистрация прав на гараж N 3 приостановлена на основании пунктов 2, 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ по изложенным выше основаниям.

25.01.2021 административный истец представил в Управление Росреестра копию договора аренды земельного участка от 11.03.1997 N 179.

Уведомлением государственного регистратора от 27.01.2021 N КУВД-001/2020-29021322/2 ФИО6 информирован о неустранении причин, послуживших основанием для приостановления государственной услуги.

Уведомлением Управления Росреестра от 29.03.2021 N КУВД-001/2020-29021322/2 в государственной регистрации права собственности на гаражный бокс N 3 ФИО6 отказано в связи с неустранением недостатков, указанных в уведомлении о приостановлении от 28.12.2020.

Поскольку к заявлению о государственной регистрации прав ФИО6 приложена справка о выплате пая в полном объеме, требование административного ответчика о предоставлении на государственную регистрацию разрешения на ввод в эксплуатацию гаражного бокса в связи с вышеприведенным правовым регулированием является незаконным.

Кроме того, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:0904001:49 заключен в 1997, то есть до принятия Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ, в связи с чем ссылка административного ответчика на то, что договор аренды не зарегистрирован в ЕГРН, не основана на законе.

При изложенных обстоятельствах у судов отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении требований в части признания незаконными оспариваемых уведомлений.

Поскольку все имеющие значение для разрешения спора обстоятельства установлены, однако судами при рассмотрении дела допущено неправильное применение норм материального права, кассационный суд на основании пункта 5 части 1 статьи 329 КАС РФ считает возможным, не передавая административное дело на новое рассмотрение, отменить решения судов обеих инстанций и принять по делу новое решение о признании незаконными действий и оспариваемых решений государственного регистрирующего органа.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, в целях соблюдения принципа невмешательства в компетенцию органов государственной власти кассационный суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО6 с учетом выводов настоящего кассационного определения.

Руководствуясь статьями 329, 330 КАС РФ Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

определил:

решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 02.06.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 01.09.2022 отменить.

Принять по делу новое решение.

Требования административного иска ФИО6 удовлетворить.

Признать незаконными уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Туапсинский отдел) от 28.12.2020 N КУВД-001/2020-2901322/1; от 27.01.2021 N КУВД-001/2020-29021322/2.

Обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Туапсинский отдел) повторно рассмотреть заявление ФИО6 от 14.12.2020 N КУВД-001/2020-29021322 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект недвижимости - гаражный бокс N, площадью 22, 6 кв.м, расположенный по адресу: "адрес"".

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное кассационное определение изготовлено 29.12.2022.