Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19 января 2023 г. по делу N 8а-36805/2022[88а-4716/2023-(88а-42254/2022)]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Иванова А.Е, судей Шелудько В.В, Монмаря Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации города Сочи Краснодарского края, поступившую в суд первой инстанции 03 ноября 2022 года, и управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, поступившую в суд первой инстанции 14 ноября 2022 года, на решение Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 17 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 18 августа 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Карташова А.И. к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги

Заслушав доклад судьи Иванова А.Е, объяснения представителя администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края - Харчева А.С, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Карташов А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в котором просил признать незаконным отказ департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 17 ноября 2021 года N 23845792 в предоставлении муниципальной услуги. Считать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 8500 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", выполненной ИП Ященко Ю.А. от 18 октября 2021 года, утвержденной и согласованной, в соответствии с указанными координатами. Также просил обязать администрацию в лице департамента заключить с ним договор о предоставлении вновь образованного земельного участка площадью 8500 кв.м, с видом разрешенного использования - "Предпринимательство (код 4.0)", категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: "адрес", согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной от 18 октября 2021 года ООО ИП Ященко Ю.А, в пользование на условиях аренды (в аренду) на срок 49 лет, после осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка. А также указать, что данный судебный акт является основанием для подготовки межевого плана на указанный вновь образованный земельный участок. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по заявлению Карташова А.И. или его представителя по доверенности осуществить постановку на государственный кадастровый учет указанный вновь образованный земельный участок без истребования дополнительных документов и согласований, по указанным координатам.

Также, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю без истребования дополнительных документов и согласований, по заявлению Карташова А.И. или его представителя по доверенности осуществить регистрацию за администрацией право муниципальной собственности на указанный вновь образованный земельный участок.

Решением Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 17 марта 2022 года административные исковые требования Карташова А.И удовлетворены.

Судом признан незаконным отказ, изложенный в письменном сообщении департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 17 ноября 2021 года N 23845792 в предоставлении муниципальной услуги.

Считать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 8500 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", выполненной ИП Ященко Ю.А. от 18 октября 2021 года, утвержденной и согласованной, в соответствии с координатами указанными в решении.

Суд обязал администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в лице департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарский край заключить с Карташовым А.И. договор о предоставлении вновь образованного земельного участка площадью 8500 кв.м, с видом разрешенного использования - "Предпринимательство (код 4.0)", категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: "адрес", согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной от 18 октября 2021 года ИП Ященко Ю.А, в пользование на условиях аренды (в аренду) на срок 49 лет, после осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка.

Указал, что данное решение является основанием для подготовки межевого плана на вновь образованный земельный участок площадью 8500 кв.м, с видом разрешенного использования - "Предпринимательство (код 4.0)", категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: "адрес", согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной от 18 октября 2021 года ИП Ященко Ю.А.

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по заявлению Карташова А.И. или его представителя по доверенности осуществить постановку на государственный кадастровый учет вновь образованный земельный участок площадью 8500 кв.м, с видом разрешенного использования - "Предпринимательство (код 4.0)", категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: "адрес", в соответствии с межевым планом, выполненным на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной от 18 октября 2021 года ИП Ященко Ю.А, без истребования дополнительных документов и согласований, по координатам указанным в решение суда.

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю без истребования дополнительных документов и согласований, по заявлению Карташова А.Н. или его представителя по доверенности осуществить регистрацию за администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края право муниципальной собственности на вновь образованный земельный участок общей площадью 8500 кв.м, с видом разрешенного использования - "Предпринимательство (код 4.0)", категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: "адрес"

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 18 августа 2022 года решение Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 17 марта 2022 года года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края просит отменить решение суда первой и апелляционной инстанции, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Карташову А.И. отказать в полном объеме.

В кассационной жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по просит отменить решение суда первой и апелляционной инстанции, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Карташову А.И. отказать в полном объеме.

От административного истца Карташова И.А. поступили возражения на кассационную жалобу, в которой он просит оставить судебные акты без изменения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции принял участие представитель администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края - Харчев А.С, доводы кассационной жалобы поддержал, просил обжалуемые судебные акты отменить.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 КАС РФ).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела установлено, что Карташову А.И, принадлежат на праве собственности нежилые здания:

- ангар, общей площадью 80 кв.м, с кадастровым номером N;

- столярная мастерская, общей площадью 78, 4 кв.м, с кадастровым номером N

- административно-производственное здание, общей площадью 141, 9 кв.м, с кадастровым номером N;

- цементохранилище, общей площадью 24, 2 кв.м, с кадастровым номером N;

- гараж, общей площадью 72, 4 кв.м, с кадастровым номером N;

- склад, общей площадью 119 кв.м, с кадастровым номером N;

- диспетчерская, общей площадью 33, 7 кв.м, с кадастровым номером N, расположенные по адресу: "адрес"

Согласно данным выпискам из ЕГРН, указанные объекты недвижимости введены в эксплуатацию в 1992 году.

Согласно материалам дела, Карташов А.И. за счет собственных средств под указанными объектами недвижимости обеспечил изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: "адрес", в соответствии с фактическим пользованием земельного участка.

Правомерность осуществления землеустроительных работ по формированию земельного участка по ул. Сибирская, расположенного под объектом недвижимости, подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По заданию Карташова А.И. были выполнены геодезические работы по выносу межевых знаков земельного участка в натуру. При выполнении работ были использованы координаты поворотных точек границ земельного участка, сведения о которых содержатся в ГКН.

Границы земельного участка по ул. Сибирская в Лазаревском районе города Сочи определены исходя из их фактического местоположения под нежилыми зданиями. Вычисленная площадь земельного участка составила 8500 кв.м. Для приведения границ земельного участка в соответствии с их фактическим местоположением под нежилыми зданиями была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Карташовым А.И. было подано заявление в администрацию в порядке предварительного согласования предоставления земельного участка, утвердить схему расположения вновь образованного земельного участка, общей площадью 8500 кв.м. на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: "адрес", категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - предпринимательство.

Письмом от 17 ноября 2021 года N 23845792 департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края отказал, в обоснование принятого решения указал, площадь образуемого земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка составляет 8500 кв.м, что значительно превышает площадь застройки объектов капитального строительства, расположенных на данном участке, а также правоустанавливающие документы, подтверждающие право на образование земельного участка указанной площади в испрашиваемых границах не представлены.

В соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17).

Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 статьи 39.16).

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

При переходе права собственности на здание, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (9 пункт 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в определении от 30 ноября 2021 года N 2518-О, формирование границ и площади земельного участка, предоставляемого без торгов собственникам зданий или сооружений, должно производиться исходя из необходимости обеспечения функционального использования этих объектов.

Согласно расчету площади земельного участка при существующих зданиях, сооружениях и территориях общего пользования в соответствии с разрешенными видами его использования от 17 декабря 2021 года N1383, подготовленным ИП Лютиченко М.А, следует, что предельный размер образуемого земельного участка соответствует градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки г. Сочи. Также в соответствии с п. 4.3.64 приказа N78 от 16 апреля 2015 года "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края" объект по ремонту автомобилей размещен на границе территориальной зоны. Принимая во внимание, что настоящий объект по ремонту и хранению автомобилей находится в составе зоны Ж2, расположен на ее окраине и его расположение и площадь не противоречат градостроительным регламентам - минимальная площадь 8500 кв.м. необходимая для эксплуатации служебных гаражей и ремонтных мастерских является обоснованной. Вид разрешенного использования земельного участка "Предпринимательство" (код 4.0) соответствует разрешенному виду использования территориальной зоны Ж-2 (л.д. 57-59).

При изложенных обстоятельствах суды нижестоящих инстанций пришли к правильному выводу, что предоставление такого права как предоставления земельного участка в аренду под объектами недвижимости административного истца является единственным способом обеспечения прав собственника объектов недвижимости, так как отсутствуют иные разумные, справедливые и целесообразные возможности обеспечения нормальной эксплуатации недвижимости. Ответ департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 17 ноября 2021 года N 23845792 является не законным и нарушает права административного истца.

Между тем имеются основания для изменения обжалуемых судебных актов по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Учитывая, что судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении дела достоверно не установлено, что у административного ответчика не сохранена возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца, решение суда первой и апелляционной инстанций подлежат отмене в части: утверждения и согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 8500 кв.м.; возложении обязанности на администрацию муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края в лице департамента имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края заключить с Карташовым А.И. договор аренды земельного участка; указания на принятое решение как основание для подготовки межевого плана на вновь образованный земельный участок площадью 8500 кв.м.; возложения обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по заявлению Карташова А.И. или его представителя по доверенности осуществить постановку на государственный кадастровый учет вновь образованного земельного участка площадью 8500 кв.м.; возложения обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю без истребования дополнительных документов и согласований, по заявлению Карташова А.И. или его представителя по доверенности осуществить регистрацию за администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края право муниципальной собственности на вновь образованный земельный участок общей площадью 8500 кв.м.

В указанной части судебная коллегия считает необходимым принять новое решение, которым возложить на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края обязанность повторно рассмотреть заявление Карташова А.И. от 21 октября 2021 года N 23845792.

При новом рассмотрении заявления Карташова А.И. Администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края обязана учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения данного дела.

Поскольку производство по кассационным жалобам в кассационной инстанции Четвертого кассационного суда общей юрисдикции окончено, то оснований для сохранения приостановления исполнения решения суда, изложенное в определении судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21 ноября 2022 года о приостановлении судебного акта, отпали.

Руководствуясь статьями 318, 327 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 17 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 18 августа 2022 года в части:

- считать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 8500 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, улица Сибирская, выполненной ИП Ященко Ю.А. от 18 октября 2021 года, утвержденной и согласованной;

- возложении обязанности на администрацию муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края в лице департамента имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края заключить с Карташовым А.И. договор о предоставлении вновь образованного земельного участка площадью 8500 кв.м. в пользование на условиях аренды на срок 49 лет, после осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка;

- указания на принятое решение как основание для подготовки межевого плана на вновь образованный земельный участок площадью 8500 кв.м.;

- возложения обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по заявлению Карташова А.И. или его представителя по доверенности осуществить постановку на государственный кадастровый учет вновь образованного земельного участка площадью 8500 кв.м.;

- возложения обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю без истребования дополнительных документов и согласований, по заявлению Карташова А.И. или его представителя по доверенности осуществить регистрацию за администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края право муниципальной собственности на вновь образованный земельный участок общей площадью 8500 кв.м. - отменить.

В указанной части по делу принять новое решение, которым возложить на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края обязанность повторно рассмотреть заявление Карташова А.И. от 21 октября 2021 года N 23845792.

В остальной части обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Отменить приостановление исполнения решения Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 17 марта 2022 года.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьей 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полный текст кассационного определения изготовлен 20 января 2023 года

Председательствующий

А.Е. Иванов

Судьи В.В. Шелудько Д.В. Монмарь