Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 07 марта 2023 г. по делу N 8а-442/2023[88а-7562/2023]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мальмановой Э.К, судей Богатых О.П, Сергеева С.С, с участием прокурора Давыдова А.А.

рассмотрела кассационное представление прокурора Волгоградской области на решение Фроловского городского суда Волгоградской области от 11 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 27 июля 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению ФКУ ИК N 25 УФСИН России по Волгоградской области к Жеребчикову А.В. об установлении административного надзора.

Заслушав доклад судьи Мальмановой Э.К, судебная коллегия

установила:

ФКУ ИК N 25 УФСИН России по Волгоградской области (далее также - учреждение, исправительная колония) обратилось в Фроловский городской суд Волгоградской области административным иском, в котором просило установить административный надзор в отношении Жеребчикова А.В. сроком на 8 лет, установив административные ограничения в виде: обязательной явки 3 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрета посещения мест проведения массовых мероприятий увеселительного характера и участия в указанных мероприятиях; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в определенное время суток - с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут.

Требования административного иска мотивированы тем, что Жеребчиков А.В. осужден приговором "данные изъяты" от 23 августа 2021 года по части 2 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), части 2 статьи 159 УК РФ, пункту "а" части 3 статьи 158 УК РФ в соответствии с частью 3 статьи 69 УК РФ к трем годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима. При назначении наказания Жеребчикову А.В. признано отягчающим обстоятельством - опасный рецидив преступлений, что является основанием для установления административного надзора по отбытию срока наказания. Начало срока: 21 мая 2019 года, окончание срока: 20 мая 2022 года. Жеребчиков А.В. за период отбывания наказания в исправительной колонии требования уголовно-исполнительного кодекса и правила внутреннего распорядка соблюдает не всегда. Отбывает наказание на обычных условиях, на профилактическом учете не состоит. Отношение к труду удовлетворительное, не имеет случаев отказа по благоустройству учреждения. На оплачиваемую работу не трудоустроен. Мероприятия воспитательного характера посещает регулярно, из проводимых с ним бесед для своего исправления не всегда делает правильные выводы. Связь с родственниками поддерживает в установленном законом порядке.

Решением Фроловского городского суда Волгоградской области от 11 апреля 2022 года административный иск удовлетворен частично. Жеребчикову А.В. установлен административный надзор сроком на 8 лет, но не свыше срока, установленного для погашения судимости - до 20 мая 2030 года с административными ограничениями в виде:

- обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения, для регистрации;

- запрета посещения мест проведения массовых мероприятий увеселительного характера и участия в указанных мероприятиях;

- запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, поднадзорного лица с 22 часов до 06 часов следующих суток.

В остальной части исковых требований об установлении ограничений отказано. Срок административного надзора определено исчислять со дня постановки на учет в органах внутренних дел по избранному Жеребчиковым А.В. месту жительства или пребывания.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 27 июля 2022 года решение Фроловского городского суда Волгоградской области от 11 апреля 2022 года оставлено без изменения.

В кассационном представлении, поступившем в суд первой инстанции 22 декабря 2022 года, и в дополнении к нему прокурор Волгоградской области ставит вопрос об изменении вышеприведенных судебных актов в части исчисления срока административного надзора со дня постановки на учет в органах внутренних дел по избранному Жеребчиковым А.В. месту жительства, пребывания или фактического нахождения. Как указывает прокурор, отсутствие в решении суда на возможность исчисления срока административного надзора со дня постановки на учет в органе внутренних дел по месту фактического нахождения поднадзорного лица бесспорно предоставляет Жеребчикову А.В. возможность уклонения от административного надзора путем снятия с регистрационного учета по месту жительства или пребывания. Также ссылается на отсутствие в резолютивной части обжалуемого решения суда указания на вычет из назначенного срока административного надзора периода, истекшего после отбытия Жеребчиковым А.В. наказания в виде лишения свободы.

Определением судьи от 12 января 2023 года кассационное представление с административным делом передано для рассмотрения в судебном заседании Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. На основании пункта 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие данных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад, заключение прокурора Давыдова А.А., поддержавшего доводы кассационного представления, изучив материалы дела и доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения допущены судами первой и апелляционной инстанций.

В соответствии с частью 1 статьи 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы, если это лицо отбывало наказание за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, либо за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, либо за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом "л" части 2 статьи 105, пунктом "е" части 2 статьи 111, пунктом "з" части 2 статьи 117, частью 4 статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277 - 279, 282.282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 УК РФ, либо за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания, судом устанавливается административный надзор в соответствии с федеральным законом.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Закон N 64-ФЗ) и главой 29 КАС РФ.

Исходя из положений статьи 2 Закона N 64-ФЗ, административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 данного Закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Как видно из материалов дела, Жеребчиков А.В. осужден приговором "данные изъяты" от 23 августа 2021 года по части 2 статьи 159, части 2 статьи 159, пункту "а" части 3 статьи 158 УК РФ в соответствии с частью 3 статьи 69 УК РФ к трем годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

В действиях Жеребчикова А.В. приговором суда установлен опасный рецидив преступлений.

Начало срока отбывая наказания - 21 мая 2019 года, окончание срока - 20 мая 2022 года.

Жеребчиков А.В. за период отбывания наказания в исправительной колонии требования уголовно-исполнительного кодекса и правила внутреннего распорядка соблюдает не всегда. Отбывает наказание на обычных условиях, на профилактическом учете не состоит. Отношение к труду удовлетворительное, не имеет случаев отказа по благоустройству учреждения. На оплачиваемую работу не трудоустроен. Мероприятия воспитательного характера посещает регулярно, из проводимых с ним бесед для своего исправления не всегда делает правильные выводы. Связь с родственниками поддерживает в установленном законом порядке.

Разрешая заявленные учреждением требования принимая во внимание личность Жеребчикова А.В, его характеристику, в целях предупреждения совершения преступлений в дальнейшем, принятия индивидуальных мер профилактического воздействия, суд первой инстанции пришел к выводу об установлении в отношении Жеребчикова А.В. административного надзора.

Суд апелляционной инстанции признал выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, согласившись с административными ограничениями, установленными судом, а также сроком исчисления административного надзора.

Вместе с тем, обращаясь в суд кассационной инстанции с представлением, прокурор Волгоградской области оспаривает законность принятых судами первой и апелляционной инстанций судебных актов в части отсутствия в резолютивной части решения суда указания на вычет из назначенного срока административного надзора периода, истекшего после отбытия Жеребчиковым А.В. наказания в виде лишения свободы, а также указание на исчисление срока административного надзора со дня постановки на учет в органах внутренних дел по избранному Жеребчиковым А.В, в том числе месту фактического нахождения

Данные доводы кассационного представления заслуживают внимания, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит изменению.

Так, в соответствии со статьей 3 Закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 данной статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, за совершение преступления при рецидиве преступлений (пункты 1, 2 части 1). В отношении указанного лица административный надзор устанавливается в том числе, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (пункт 1 части 3).

Срок административного надзора исчисляется в отношении: лица, указанного в части 1 статьи 3 данного Закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 этого Закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 названного Закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения (пункт 1 части 3 статьи 5 Закона N 64-ФЗ).

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 приведенного Закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Исходя из приведенных норм закона, срок административного надзора в отношении Жеребчикова А.В. подлежит исчислению со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, а из назначенного срока административного надзора подлежит вычету период, истекший после отбытия Жеребчиковым А.В. наказания в виде лишения свободы.

В целях соблюдения требований закона, на основании пункта 5 части 1 статьи 329 КАС РФ решение суда первой и апелляционной определение второй инстанций в указанной части подлежат изменению.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Фроловского городского суда Волгоградской области от 11 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 27 июля 2022 года изменить, изложив резолютивную часть решения Фроловского городского суда Волгоградской области от 11 апреля 2022 года в следующей редакции:

"Исковые требования ФКУ ИК N 25 УФСИН России по Волгоградской области к Жеребчикову А.В. об установлении административного надзора удовлетворить частично.

Установить Жеребчикову А.В, "данные изъяты" года рождения, уроженцу "данные изъяты", гражданину Российской Федерации, освобождающемуся 20 мая 2022 года, административный надзор сроком на 8 (восемь) лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, но не выше срока, установленного для погашения судимости - до 20 мая 2030 года, установив административные ограничения в виде:

- обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запрета посещения мест проведения массовых мероприятий увеселительного характера и участия в указанных мероприятиях;

- запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующих суток.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований об установлении ограничений отказать.

Срок административного надзора исчислять со дня постановки на учет в органах внутренних дел по избранному Жеребчиковым А.В. месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Разъяснить Жеребчикову А.В, что административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства, пребывания или фактического нахождения".

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке статей 318 - 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Текст мотивированного кассационного определения изготовлен 10 марта 2023 года.