Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 21 февраля 2023 г. по делу N 8Г-36350/2022[88-3181/2023-(88-40192/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Брянского В.Ю.

судей Ивановой Е.В, Косарева И.Э, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании права собственности на земельный участок, по кассационной жалобе представителя администрации города Ростова-на- ФИО1 на решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 26 сентября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании права собственности на земельный участок площадью 568 кв. м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", в районе "адрес", "адрес".

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 является членом садового некоммерческого товарищества "Удача" и в его владение и пользование решением общего собрания товарищества передан земельный участок N, площадью 658 кв. м, с кадастровым номером N. Желая приобрести в собственность бесплатно без проведения торгов данный участок по основаниям указанным в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", истец обратился с заявлением к ответчику, однако, департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону отказал истцу в передаче в собственность земельного участка по тем основаниям, что право постоянного (бессрочного) пользования на целый земельный участок признано за СНТ "Удача" после введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации, в связи с чем, истец не подпадает под действие положений подпункта 2.7, пункта 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 мая 2022 года исковые требования ФИО2 удовлетворены.

За ФИО2 признано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 658 кв.м, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, в районе "адрес"

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 26 сентября 2022 года решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 мая 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель администрации г. Ростова-на- ФИО1, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, вынесении нового решения об отказе в удовлетворении требований истца.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационного суда не явились.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Согласно статье 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания по результатам изучения доводов кассационной жалобы по материалам дела имеются.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением общего собрания СНТ "Удача" от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 распределен земельный участок N площадью 658 кв. м с кадастровым номером N, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания СНТ "Удача".

Решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 сентября 2013 года, вступившим в законную силу 25 октября 2013 года, за СНТ "Удача" признано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 19173 кв. м, кадастровый N, расположенный по адресу: "адрес", в районе "адрес".

Данным решением установлено, что во исполнение распоряжения горисполкома N от ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение исполнительного комитета Пролетарского районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N о закреплении земельного участка площадью 6 га, расположенного ниже Александровской свалки до проектной отметки пруда за заводом Газовой аппаратуры для организации коллективного и индивидуального огородничества их рабочими и служащими. В настоящее время на данном земельном участке находится СНТ "Удача" и частично СНТ "Инициативный", а также вокруг располагаются: СНТ "Ириния", "Восток", "Алмаз", "Алмаз-2".

Земельный участок общей площадью 6 га, предоставленный на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N, отмежёван и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера, что подтверждается кадастровым паспортом от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям, содержащимся в кадастровом паспорте, земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости, вид разрешенного использования: под коллективные огороды. Ограничений в использовании участка нет.

Письмом департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ N.30-1309/17 ФИО2 отказано в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", в районе "адрес", "адрес" кадастровый N, площадью 658 кв. м.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 8, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, 15 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции от 1 июля 2017 года и исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:0030607:6 был образован после принятия Закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ", однако исходный земельный участок площадью 6 га, из которого он образован путем выдела, предоставлен в 1982 году, в связи с чем имеются основания для удовлетворения требований истца.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился, указав, что из вступившего в законную силу решения Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 сентября 2013 года, следует, что земельный участок площадью 6 га предоставлен СНТ на основании распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N, отмежёван и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N. И не смотря на то, что сведений о том, как был образован земельный участок с кадастровым номером N материалы дела не содержат, решение Пролетарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждает, что земельный участок с кадастровым номером N представляет собой часть именно того участка размером в 6 га, который указанными распоряжениями от 1982 года предоставлен заводу Газового оборудования для передачи его работникам.

Вместе с тем, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что состоявшиеся по делу судебные постановления приняты с нарушением норм материального и процессуального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение Пролетарского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ данным требованиям не соответствуют.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером N площадью 19173 кв. м, первоначально выделен заводу Газовой аппаратуры на основании распоряжения горисполкома г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ N "О закреплении огородных участков за районами города" в целях увеличения производства картофеля, овощей и других сельскохозяйственных продукций, дальнейшего развития огородничества, а также более эффективного использования временно не застраиваемых и неудобных в сельскохозяйственном производстве земель закрепить за районами города для организации коллективного и индивидуального огородничества рабочих и служащих промышленных предприятий, организаций и учреждений Согласно приложению N ("адрес": район восточнее "адрес" вдоль "адрес" - 15 га.).

Во исполнение распоряжения горисполкома издано распоряжение исполнительного комитета Пролетарского районного совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении земельного участка площадью 6 га расположенный ниже Александровской свалки до проектной отметки пруда за заводом Газовой аппаратуры для организации коллективного и индивидуального огородничества их рабочим и служащим.

Из абзаца 3 пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года " 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" буквально следует, что изначально земельный участок должен быть предоставлен именно садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан или иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, и такое предоставление земельного участка должно было состояться до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (2001 год).

То есть применительно к обстоятельствам настоящего дела субъектами предоставления земельных участков должно быть либо само СНТ "Удача" или организация, при которой оно было создано.

Как следует из материалов дела, СНТ "Удача" создано в 2008 году, о чем свидетельствует протокол N учредительного собрания СНТ "Удача" от ДД.ММ.ГГГГ и регистрация в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, заслуживают внимания доводы кассационной жалобы относительно того, что ни указанный протокол, ни устав СНТ "Удача" не содержат сведений о какой-либо правовой связи с заводом Газовой аппаратуры, которому предоставлен земельный участок в целях огородничества в 1982-1983 годах.

Таким образом, выводы суда апелляционной инстанции о том, что не имеет правового значения то обстоятельство, что на момент вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года СНТ "Удача" еще не было образовано, поскольку является доказанным факт закрепления в 1982 году земельного участка площадью 6 га, расположенного ниже Александровской свалки до проектной отметки пруда за заводом Газовой аппаратуры, фактическое пользование которым осуществляло объединение садоводов-огородников образовавшее СНТ "Удача", основаны на неверном толковании норм права.

Судами не установлена связь СНТ "Удача" с заводом Газовой аппаратуры, в связи с чем, не соблюдено одно из условий предоставления земельного участка в собственность бесплатно - земельный участок должен быть образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация.

Допущенные нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, непреодолимыми и могут быть устранены лишь путем отмены апелляционного определения Ростовского областного суда и нового рассмотрения дела.

При новом рассмотрении суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, проверить доводы сторон и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 26 сентября 2022 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение.

Председательствующий: В.Ю. Брянский

Судьи Е.В. Иванова

И.Э. Косарев