Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 09 марта 2023 г. по делу N 8а-2185/2023[88а-4351/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лукьяновой Т.Г, судей Евтифеевой О.Э, Черемисина Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России, ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу, ФСИН России, поданную 18 января 2023 года, на решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 8 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 7 сентября 2022 года

по административному делу N 2а-802/2022 по административному исковому заявлению Самохвалова Антона Викторовича к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N42", ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о признании незаконным бездействия.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Лукьяновой Т.Г, пояснения Самохвалова А.В, просившего отказать в удовлетворении кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Самохвалов А.В. (далее - административный истец) обратился в Юргинский городской суд Кемеровской области с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу о признании незаконным бездействия.

В обоснование требований указано, что 20.07.2021 в филиале Б-1 ФКУЗ МСЧ - 42 административному истцу было назначено лечение в виде мази " "данные изъяты"", но до настоящего времени ответчик ее не выдал. Бездействие относится к незаконным, так как нарушает право административного истца, предусмотренное ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, на охрану здоровья и получение первичной медико- санитарной помощи.

Просит признать незаконным бездействие ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 42" по неосуществлению лечения в виде предоставления мази " "данные изъяты"" за период после 05.10 2021 и до подачи настоящего иска в суд незаконным.

Определениями Юргинского городского суда от 12.04.2022, 04.05.2022 к участию в деле привлечено Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть N 42" ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФСИН России.

Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 8 июня 2022 года (далее -решение суда первой инстанции) административный иск Самохвалова А.В. удовлетворен. Признано незаконным бездействие федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N42" по неосуществлению лечения в виде предоставления мази "данные изъяты" по 01.04.2021 Самохвалову Антону Викторовичу, рекомендованного выписным эпикризом о нахождении в терапевтическом отделении Больницы N 1 от 20.07.2021.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 7 сентября 2022 года (далее-апелляционное определение, апелляционная инстанция) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Кассатор просит отменить судебные акты, настаивая на том, что доводы истца по поводу незаконного бездействия со стороны ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России в части неоказания медицинской помощи в виде предоставления мази "Депантенол" не подтверждены, фактически Самохвалову А.В. оказана медицинская помощь по лечению "Ксероза кожи" в период, когда имелось назначение лечении лечащим врачом (фельдшером).

Медицинская помощь осуждённому Самохвалову А.В. в период пребывания в учреждениях ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу оказывается в необходимом объёме, предусмотренном приказом Минюста РФ от 28.12.2017. Согласно Распоряжения Правительства РФ от 12.10.2019 г. N 2406-р "Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской, помощи" "данные изъяты". (международное непатентованное наименование (МНИ): "данные изъяты" (форма выпуска - мазь) - не входит в минимальный аптечный ассортимент, а также в перечень жизненно - необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утверждаемый Правительством Российской Федерации. Кассатор выражает несогласие со всеми выводами судов.

В судебном заседании истец просил отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений при рассмотрении дела судами допущено не было.

Решением Юргинского городского суда от 12.11.2021, вступившим в законную силу 28.12.2021, установлено, что согласно выписному эпикризу Самохвалов А.В. находился с 7.07.2021 г. по 20.07.2021 г. в филиале "Больница N 1" ФКУЗ "Медико-санитарной части N 42" со "данные изъяты". 20.07.2021 проведено обследование "данные изъяты", установившим "данные изъяты". При выписывании осужденному Самохвалову А.В. рекомендовано: "данные изъяты". Также установлено, что согласно листу назначений мазь "данные изъяты" предоставлена 10.09.2021.

Решением Юргинского городского суда от 12.11.2021 по административному делу N 2а-1842/2021 признано незаконным бездействие федерального казенного учреждения "Медико-санитарная частьN42" по неосуществлению лечения в виде предоставления "данные изъяты" по 09.09.2021г, мази "данные изъяты" по 05.10.2021г. Самохвалову А.В, рекомендованного выписным эпикризом о нахождении в терапевтическом отделении Больницы N 1 с 107.07.2021 по 20.07.2021г.

Суд первой инстанции указал, что судебным актом, вступившими в законную силу, констатировано, предоставление мази "данные изъяты" Самохвалову А.В. 10.09.2021, а также незаконное бездействие по неосуществлению лечения в виде предоставления "данные изъяты" по 09.09.2021г, мази "данные изъяты" по 05.10.2021г. Самохвалову А.В, рекомендованного выписным эпикризом о нахождении в терапевтическом отделении Больницы N 1 с 107.07.2021 по 20.07.2021г.

Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение требований ст. 62 и 226 КАС РФ федеральным казенным учреждением здравоохранения "Медико-санитарная часть N 42" не представлено доказательств опровергающих то, что рекомендации выписного эпикриза о нахождении в терапевтическом отделении Больницы N 1 с 7.07.2021 г. по 20.07.2021 г, в том числе в части мази "данные изъяты", относятся к назначенному административному истцу лечению, которое на основании Порядка оказания медицинской помощи должно осуществляться по месту отбывания им наказания филиалом "Медицинской частью N 7". Также не предоставлено доказательств выдачи мази "данные изъяты" до 01.04.2021.

Апелляционная инстанция выводы суда первой инстанции поддержала.

Выводы судов являются правильными.

Согласно части 6 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В силу ст. 101 УИК РФ в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебнопрофилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, для содержания, амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

На основании п. 11, 18 и 20 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свобод, утвержденного приказом Минюста России от 28.12.2017 г. N 285 (далее - Порядка оказания медицинской помощи), лекарственные препараты лицам, заключенным под стражу, или осужденным на руки не выдаются. Прием лекарственных препаратов осуществляется в присутствии медицинского работника. На лиц, заключенных под стражу, или осужденных, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, оформляется лист назначений лекарственных препаратов (приложение N 1), который после завершения лечения приобщается к медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях. В медицинских организациях УИС медицинская помощь в стационарных условиях лицам, заключенным под стражу, или осужденным оказывается в больницах, а также в специализированных отделениях при медицинских частях (далее - больница). По завершении лечения в больнице лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в учреждения УИС с выписным эпикризом, содержащим сведения о проведенном обследовании и лечении и рекомендации по дальнейшему наблюдению, лечению и обследованию.

Руководствуясь указанными нормами и правильно их применив, учтя преюдициальный характер судебных актов, имеющих непосредственное отношение к предмету спора, что соответствует положениям статьи 64 КАС РФ, суды обоснованно пришли к выводу о необходимости удовлетворении иска, поскольку осужденные имеют право на получение надлежащей медицинской помощи.

Доводы жалобы, по сути, сводятся к неправильному толкованию норм права, регулирующих спорные правоотношения и к переоценке исследованных судами доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов об установленных ими по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделён.

Вопреки доводам кассационной жалобы, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены полно и правильно. Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права, оснований для отмены судебных актов по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 8 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 7 сентября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в сроки и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 10 марта 2023 года.

Председательствующий

Судьи