Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01 марта 2023 г. по делу N 8а-2996/2023[88а-5446/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Пушкаревой Н.В, судей Конаревой И.А, Никулиной И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Зоткина Алексея Анатольевича, поданную через суд первой инстанции 20 января 2023 г, на решение Калининского районного суда г. Новосибирска от 3 июня 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 1 ноября 2022 г.

по административному делу N 2а-1701/2022 по административному исковому заявлению Зоткина Алексея Анатольевича к сотрудникам ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области Григоряну Г.К, Гарпенюку С.В, Борисовой И.В, Егорову Д.И, начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности устранить нарушения.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Пушкаревой Н.В, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Зоткин А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действия, бездействие сотрудника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области Борисовой И.В. на посту камеры N, выразившихся в непринятии и отказе в принятии у осужденного Зоткина А.А. письменного заявления об отказе от приема пищи 16 февраля 2022 г, адресованного начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, прокурору Новосибирской области, председателю ОНК Новосибирской области и не принятии мер по установлению и фиксации фактов отказа осужденного Зоткина А.А. от приема пищи в камере N - 16 февраля 2022 г..(ужин), 17 февраля 2022 г..(завтрак, обед, ужин), 18 февраля 2022 г..(завтрак, обед) и в камере N - 18 февраля 2022 г..(ужин), с 19 февраля 2022 г..по 25 февраля 2022 г..в полном объеме; признании незаконным бездействия сотрудника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области Егорова Д.И, выразившегося в невыдаче осужденному Зоткину А.А. расписки о принятии у него 17 февраля 2022 г..заявления об отказе от приема пищи; признании незаконными действия сотрудников ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области Григоряна Г.К. и Горпенюка С.В, выразившигося в установлении осужденному Зоткину А.А. в камере N с 18 февраля 2022 г..по 5 марта 2022 г..и далее ограничения на пользование письменными принадлежностями, процессуальными и иными документами, юридической литературой два часа в личное время по распорядку дня с 19-00 час. до 21-00 час. и лишения его возможности пользоваться данными предметами в иное время при получении поступившей ему в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области корреспонденции для написания обращений и подготовки к участию в судебных разбирательствах как участнику уголовного, гражданского и административного судопроизводства, лишении осужденного Зоткина А.А. возможности читать книги, газеты, журналы, заниматься самообразованием и играть в настольные игры в личное время по распорядку дня ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по

Новосибирской области с 18 февраля 2022 г..по 5 марта 2022 г..и далее; признании незаконным бездействия ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, выразившегося в не приобщении к личному делу осужденного Зоткина А.А. поступившей ему в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области корреспонденции за вх. номерами от 18 февраля 2022 г..N и возврате данной корреспонденции отправителю; обязании начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области устранить допущенные нарушения, в именно, немедленно принять меры для возврата и вручения осужденному Зоткину А.А. корреспонденции, поступившей ему в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по НСО 18 февраля 2022 г..за вх. номерами N и возвращенной отправителям за исх. от 24 февраля 2022 г..N, от 25 февраля 2022 г..N, от 24 февраля 2022 г..N от 24 февраля 2022 г..N

Требования мотивированы тем, что Зоткин А.А. является осужденным к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, откуда был переведен в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, в котором оставлен для участия в судебном разбирательстве по уголовному делу в качестве потерпевшего. Зоткин А.А. был размещен в камере N с надлежащими санитарно-бытовыми условиями, однако, 16 февраля 2022 г. по неизвестным причинам и в отсутствие законных оснований осужденный Зоткин А.А. был переведен из камеры N в камеру N, в которой отсутствовали надлежащие санитарно-бытовые условия, что вынудило его 16 февраля 2022 г. с 15-00 час. отказаться от приема пищи, заявление об отказе от приема пищи сотрудники ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области принимать отказались, оно было принято лишь 17 февраля 2022 г. около 18-20 час. через форточное окно для раздачи пищи входной двери камеры N сотрудником Егоровым Д.Н, который не выдал расписку в его принятии, не передал в канцелярию для регистрации, факт голодовки стали учитывать только 25 февраля 2022 г. 18 февраля 2022 г. административный истец был размещен в камере N с ненадлежащими условиями содержания. С 21 февраля 2022 г. Зоткин А.А. был лишен возможности получать корреспонденцию в связи с пользованием письменными принадлежностями только в личное время по распорядку дня.

Определением Калининского районного суда города Новосибирска от 3 июня 2022 г. производство по административному исковому заявлению Зоткина А.А. в части признания незаконными решения начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области и действий ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, выразившихся в решении начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области либо лица его замещающего о переводе осужденного Зоткина А.А. 16 февраля 2022 г. из камеры N в камеру N; признании незаконными действий сотрудников ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области Григоряна Г.К, Горпенюка С.В, признании незаконными бездействия ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по НСО, выразившиеся в создании ненадлежащих санитарно-бытовых условий в камерах N и N; обязании начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области обеспечить размещение осужденного Зоткина А.А. в камере с надлежащими санитарно-бытовыми условиями; обеспечить осужденному Зоткину А.А. беспрепятственное пользование письменными принадлежностями, процессуальными и иными документами, юридической литературой при получении поступающей ему в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области корреспонденции для написания обращений и подготовки к судебным разбирательствам, в том числе ШИЗО, обеспечить осужденному Зоткину А.А. возможность читать книги, газеты, журналы, заниматься самообразованием и играть в настольные игры в личное время по распорядку дня, в том числе в ШИЗО, прекращено.

Решением Калининского районного суда г. Новосибирска от 3 июня 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 1 ноября 2022 г. административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить судебные акты и принять новое решение об удовлетворении требований. Полагает, что судами допущены нарушения в применении и толковании норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в пределах доводов кассационной жалобы пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций нарушений норм материального и процессуального права, регулирующих возникшие правоотношения, не допущено.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что осужденный Зоткин А.А. с 7 июля 2019 г. отбывал наказание в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области на основании статьи 77.1 УИК РФ.

По утверждению административного истца, сотрудниками ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области 16 февраля 2022 г. не было принято его письменное заявление об отказе от приема пищи, адресованное начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, прокурору по Новосибирской области, председателю ОНК Новосибирской области, и не были приняты меры по установлению и фиксации фактов его отказа от приема пищи в камере N 16 февраля 2022 г. (ужин), 17 февраля 2022 г. (завтрак, обед, ужин), 18 февраля 2022 г. (завтрак, обед), и в камере N (карцер-ШИЗО) - 18 февраля 2022 г. (ужин), с 19 февраля 2022 г. по 25 февраля 2022 г. (в полном объеме).

В ходе служебной проверки установлено, что от осужденного Зоткина А.А. 25 февраля 2022 г. поступило заявление об отказе от приема пищи. Отказ от приема пищи длился в период с 25 февраля 2022 г. по 5 марта 2022 г, ежедневно осужденный был обеспечен пищевым довольствием.

По результатам проверки в действиях администрации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области нарушений в отношении осужденного Зоткина А.А. не установлено.

Согласно сообщению ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области от 17 марта 2022 г. заявление Зоткина А.А. от 24 февраля 2022 г. получено (N от 25 февраля 2022 г.), рассмотрено. 25 февраля 2022 г. администрацией учреждения заявление направлено в адрес прокуратуры Новосибирской области.

Кроме того, из материалов административного дела следует, что по запросу суда, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России были проведены служебные проверки по вышеуказанным доводам административного истца.

По заключениям служебных проверок ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области от 2 июня 2022 г. установлено, что в периоды времени с 16 февраля 2022 г. по 18 февраля 2022 г. и с 19 февраля 2022 г. по 25 февраля 2022 г. от осужденного Зоткина А.А, информация об отказе от приема пищи не поступала, неправомерных действий или бездействий сотрудников ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области в отношений осужденного Зоткина А.А, свидетельствующих об отказе сотрудников в фиксации отказов от приема пищи, не выявлено.

В адрес ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области поступила корреспонденция из судов г. Новосибирска, которая была зарегистрирована за вх. N от 18 февраля 2022 г. - сопроводительное письмо Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 18 февраля 2022 г. N, расписка о назначении судебного заседания от 24 февраля 2022 г. на 16 час. 00 минут дело N; за вх. N от 18 февраля 2022 г. - сопроводительное письмо Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 17 февраля 2022 г. N, расписка о получении исполнительного листа ФС N N, копия определения Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 28 декабря 2021 г. в 2-х экз. (дело N 2-176/2020); за вх. N от 18 февраля 2022 г. - уведомление Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 11 февраля 2022 г. N (2 экз.), расписка о назначении судебного заседания от 28 марта 2022 г. по делу N; за вх. N от 18 февраля 2022 г. - сопроводительное письмо Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 17 февраля 2022 г. N, расписка о назначении судебного заседания от 25 февраля 2022 г. на 09 час. 00 минут дело N

Согласно актам от 21 февраля 2022 г. Зоткин А.А. от подписи и получения документов из судов г. Новосибирска отказался, мотивируя тем, что был ознакомлен в несоответствующее время по распорядку дня, так как находился в карцерном помещении. В связи с чем вышеуказанные документы были возвращены в суды г. Новосибирска.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, исследовав и оценив в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями статей 10, 74, части 1 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьи 42 Федерального закона от 15 июля 1995 г..N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", пункта 67 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г..N 295, пришел к выводу, что права Зоткина А.Н. административными ответчиками не нарушены, поскольку фактов отказа Зоткина А.А. от приема пищи в вышеуказанный период не установлено, в связи с чем у сотрудников ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России не имелось оснований для принятия мер по их фиксации. Также судом не установлен факт непринятия сотрудником Борисовой И.В. письменного заявления от Зоткина А.А, зарегистрированного в ФКУ ИК-8 ГУФСИН России по Новосибирской области только 24 февраля 2022 г, и факт невыдачи Зоткину А.А. расписки о принятии у него заявления об отказе от приема пищи сотрудником Егоровым Д.И, поскольку факт передачи данных заявлений осужденным сотрудникам также не нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Разрешая административные исковые требования о признании незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, выразившееся в не приобщении к личному делу осужденного Зоткина А.А. поступившей ему в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области корреспонденции исходил из того, что нарушений установленного порядка вручения корреспонденции осужденному Зоткину А.А. со стороны административного ответчика не допущено; исходя из содержания документов, которые подлежали вручению осужденному Зоткину А.А, они не подпадают под категорию документов, указанную в пункте 67 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016г. N 295, так как не являются ответами по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, в связи с чем не могут быть приобщены к личному делу осужденного и подлежали возврату отправителю.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность обжалуемого судебного акта согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия полагает выводы судов правильными, доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, основаны на неверной оценке административным истцом обстоятельств дела.

Оспаривая законность принятых по настоящему делу судебных актов, заявитель указывает, что заявленные им требования были обоснованы надлежащими доказательствами, вместе с тем, суды первой и апелляционной инстанций, неверно распределив бремя доказывания, обосновали свои выводы доказательствами, представленными административным ответчиком, которые не опровергли доводы административного иска о допущенном незаконном бездействии и нарушении прав заявителя.

Данные доводы подлежат отклонению, как направленные на переоценку исследованных судами доказательств и установленных обстоятельств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. Ссылку на обстоятельства, которые ранее не приводились административным истцом в судах первой и апелляционной инстанций в обоснование заявленных требований кассационная жалоба не содержит.

Доводы кассационной жалобы не содержат ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Нарушений при рассмотрении дела норм процессуального права, которые являются основанием для отмены или изменения судебных актов в безусловном порядке, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Калининского районного суда г. Новосибирска от 3 июня 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 1 ноября 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 13 марта 2023 г.

Председательствующий

Судьи