Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23 марта 2023 г. по делу N 8а-4057/2023[88а-6034/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Пушкаревой Н.В, судей Конаревой И.А, Лукьяновой Т.Г, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Корольковой Неллы Сергеевны, поданную через суд первой инстанции 1 февраля 2023 г, на решение Богучанского районного суда Красноярского края от 1 июля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 13 декабря 2022 г.

по административному делу N 2а-527/2022 по административному исковому заявлению Корольковой Неллы Сергеевны о признании действий администрации Богучанского района Красноярского края по распоряжению земельными участками незаконными, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Пушкаревой Н.В, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Королькова Н.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании действий администрации Богучанского района Красноярского края по распоряжению земельными участками, выделенными правопредшественнику ПЛО "Богучанлес" из земель колхоза "Ангарский луч" в п. Пинчуга решениями Богучанского исполкома N от 15 ноября 1955 г, площадью 136, 53 га, N от 28 июля 1971 г, площадью 18, 95 га, N от 10 октября 1972 г, площадью 25 га, всего 180, 48 га, незаконными, подлежащими отмене; возложении на администрацию Богучанского района Красноярского края обязанность признать за ней право собственности на указанные земельные участки, имеющие в настоящее время кадастровые номера: N, площадью 131 631 кв.м, ориентир - примерно в 12, 9 км по направлению на запад; N, площадью 578 614 кв.м, ориентир - примерно в 7, 9 км. по направлению на северо-запад; N, площадью 738 448 кв.м, ориентир - примерно в 12, 3 км. по направлению на северо-запад; N, площадью 8 237 кв.м, ориентир - примерно в 14, 7 км. по направлению на северо-запад; N, площадью 347 011 кв.м, ориентир - примерно в 8.9 км. по направлению на северо- запад, всего 1 803 941 кв.м.

Требования мотивирует тем, что она является наследником ФИО7 в пользу которого решением Богучанского районного суда Красноярского края от 9 мая 1997 г. с АПКО "Богучанлес" взыскана часть балансовой стоимости имущества. После банкротства АПКО "Богучанлес" 28 октября 1999 г. ФИО8 имел права требования к третьим лицам, стал единственном универсальным наследником АПКО "Богучанлес". АПКО "Богучанлес" было продолжателем юридических прав на земельные участки, выделенные правопредшественнику ПЛО "Богучанлес" из земель колхоза "Ангарский луч" в п. Пинчуга решениями Богучанского исполкома N от 15 ноября 1955 г. площадью 136, 53 га, N от 28 июля 1971 г. площадью 18, 95 га, N от 10 октября 1972 г. площадью 25 га.

В настоящее время указанными землями распоряжается администрация Богучанского района Красноярского края, разбив их на отдельные участки, присвоив им кадастровые номера: N, площадью 131631 кв.м, ориентир - примерно в 12, 9 км. по направлению на запад: N, площадью 578 614 кв.м, ориентир - примерно в 7, 9 км. по направлению на северо- запад; N, площадью 738 448 кв.м, ориентир - примерно в 12, 3 км. по направлению на северо-запад; N, площадью 8 237 кв.м, ориентир - примерно в 14, 7 км. по направлению на северо-запад; N, площадью 347 011 кв.м, ориентир - примерно в 8, 9 км по направлению на северо-запад.

Решением Богучанского районного суда Красноярского края от 9 марта 2017 г. ФИО9 в иске к администрации Богучанского района Красноярского края о признании права собственности на указанные земельные участки было отказано. Однако суд не оценил доводы истца о праве требования к третьим лицам, незаконно владеющим имуществом должника после его банкротства, а также отсутствию доказательств законного распоряжения спорными земельными участками административным ответчиком.

Решением Богучанского районного суда Красноярского края от 1 июля 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 13 декабря 2022 г, административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в пределах доводов кассационной жалобы пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций нарушений норм материального и процессуального права, регулирующих возникшие правоотношения, не допущено.

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункта 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства (пункт 3 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункта 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что Королькова Н.С. является наследником по закону ФИО10 умершего ДД.ММ.ГГГГ

Решением Богучанского районного суда Красноярского края от 9 июня 1997 г. с АОЗТ "Богучанлес", являющегося в соответствии с постановлением администрации Богучанского района N от 30 июля 1992 г. правопреемником государственного предприятия Богучанского леспромхоза, в пользу ФИО11. в возмещение стоимости его доли в уставном капитале общества взыскано 39 087 643 рубля, судебных расходов 1 867 254 рубля. 25 марта 1998 г. определением того же суда в порядке исправления арифметической ошибки подлежащая взысканию стоимость доли была определена с учетом индексации в 55 628 010 рублей, определением суда от 22 июля 1998 г. - в 58 860 деноминированных рублей, что сторонами не оспаривается.

После признания 21 мая 1998 г. АПКО "Богучанлес" банкротом, требование ФИО12 было включено в реестр требований кредиторов третьей очереди. До начала и в ходе конкурсного производства выплаты Королькову Л.Г. не производились. Постановлением администрации Богучанского района N от 29 ноября 1999 г. акционерное общество закрытого типа по совместной производственно-коммерческой деятельности "Богучанлес" в связи с завершением ликвидации и прекращением его деятельности было исключено из государственного реестра юридических лиц.

Решениями исполкома Богучанского райсовета N от 15 ноября 1955 г, N от 28 июля 1971 г, N от 10 октября 1972 г. комбинату "Богучанлес" выделены земельные участки: площадью 25 га, примыкающий к поселку с западной стороны, под жилищное строительство; площадью 18, 95 га, для расширения при строительстве поселка; площадью 136.53 га (в том числе пашни - 110 га, леса - 26, 53 га, в урочищах: у лиственницы - 89, 67 га. против деревни - 7.50 га, за Качей - 39, 36 га - под проектируемый Пинчугский ЛПХ комбината "Красноярсклес". Земельные участки на кадастровый учет поставлены не были.

Решением Богучанского районного суда Красноярского края от 22 февраля 2011 г, вступившим в законную силу, за Красноярским краем признано право собственности на образованные путем выделения невостребованных земельных долей из земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", земельные участки, в том числе, с кадастровыми номерами: N, площадью 131631 кв.м, примерно в 12, 9 км. от ориентира "адрес" по направлению на запад; N, площадью 578 614 кв.м, примерно в 7, 9 км. от ориентира "адрес" по направлению на северо-запад; N, площадью 738 448 кв.м, примерно в 12, 3 км. от ориентира "адрес" по направлению на северо-запад; N, площадью 8 237 кв.м, примерно в 14, 7 км. от ориентира "адрес" по направлению на северо-запад; N, площадью 347 011 кв.м, примерно в 8, 9 км. от ориентира "адрес" по направлению на северо-запад.

По постановлению администрации Богучанского района Красноярского края от 4 июля 1994 г. "О выдаче свидетельства на право собственности на земельную долю (пай) членам коллективов сельскохозяйственных товариществ с ограниченной ответственностью" (в том числе ТОО "Пинчугское") земельная доля каждого собственника составляет 7, 8 га. (165 балл/га). Приказом агентства по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края N от 9 декабря 2008 г. принято решение об образовании земельных участков в счет невостребованных долей, определив местоположение в границах земельного участка N ТОО "Пинчугское".

Постановление администрации Богучанского района Красноярского края от 4 июля 1994 г. N было принято до ликвидации АПКО "Богучанлес". ТОО "Пинчугское" прекратило деятельность в связи с ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 2 ноября 2016 г. N 935-р, в соответствии со статьей 103 Устава Красноярского края, статьей 2 Закона Красноярского края от 5 июня 2008 г. N 5-1732 "О порядке безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в государственной собственности края, и безвозмездного приема имущества, находящегося в муниципальной собственности, в государственную собственность края" переданы безвозмездно из государственной собственности Красноярского края в муниципальную собственность Богучанского района Красноярского края, помимо прочего, земельные участки с кадастровыми номерами: N, площадью 131 631 кв.м, N, площадью 578 614 кв.м.; N, площадью 738 448 кв.м.; N, площадью 8 237 кв.м.; N, площадью 347 011 кв.м.

Право собственности муниципального образования Богучанский район Красноярского края на указанные земельные участки было зарегистрировано в установленном порядке 13 декабря 2016 г. и 14 декабря 2016 г.

Вступившим в законную силу решением Богучанского районного суда Красноярского края от 9 июля 2017 г. ФИО13 в удовлетворении исковых требований к муниципальному образованию Богучанский район Красноярского края о признании права собственности, возврате неосновательно приобретенного земельного участка площадью 1 803 941 кв.м, выделенного из земель колхоза "Ангарский путь", отказано.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исследовав и оценив в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о том, что исковые требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку оспариваемые действия административного ответчика по распоряжению земельными участками прав и свобод Корольковой Н.С. не нарушает, последняя, как и ее умерший супруг, прав на заявленные в административном иске земельные участки не имеет, что видно из решения суда от 9 марта 2017 г.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность обжалуемого судебного акта согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что материалами дела полностью подтверждено право собственности на спорные земельные участки муниципального образования Богучанский район Красноярского края, при этом каких-либо доказательств, что указанный собственник незаконно владеет земельными участками, материалы дела не содержат.

Судебная коллегия полагает выводы судов правильными, доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, основаны на неверной оценке заявителем обстоятельств дела.

Оспаривая законность принятых по настоящему делу судебных актов, заявитель указывает, что судами не исследованы фактические обстоятельства дела, а именно отсутствие у ответчика права распоряжения спорными земельными участками, ввиду отсутствия права собственности, настаивает на неправильном определении судами предмета административного спора. Полагает, что решение Богучанского районного суда от 9 марта 2017 г. не имеет преюдициальной силы.

Данные доводы являлись предметом оценки судов первой и апелляционной инстанций обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в решении и апелляционном определении. Суды обоснованно указали на преюдициальное значение решения Богучанского районного суда Красноярского края от 9 марта 2017 г, которым установлены обстоятельства, имеющие правовое значение при установлении наличия или отсутствия прав Корольковой Н.С, как наследника ФИО14 вопрос о правах которого разрешен этим решением. Поскольку права Корольковой Н.С. производны от прав ФИО15 судами обоснованно приняты во внимание обстоятельства, установленные указанным решением при разрешении настоящего административного иска.

Доводы кассационной жалобы повторяют доводы, которыми были обоснованы заявленные требования, апелляционная жалоба и не могут служить основанием к отмене судебных актов, поскольку всем этим доводам уже дана надлежащая оценка судами при исследовании доказательств в ходе судебного разбирательства, ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания судов, в кассационной жалобе не содержится. Выводы судов, изложенные в судебных актах полностью подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, в том числе исходя из критериев их допустимости и достоверности. Переоценка, представленных в материалах дела доказательств, по доводам заявителя не может быть осуществлена на стадии кассационного производства в силу положений части 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Иных доводов, которые бы ранее не являлись предметом оценки судов заявителем не приведено.

Нарушений при рассмотрении дела норм процессуального права, которые являются основанием для отмены или изменения судебных актов в безусловном порядке, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Богучанского районного суда Красноярского края от 1 июля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 13 декабря 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 23 марта 2023 г.

Председательствующий

Судьи