Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 января 2023 г. по делу N 8а-12298/2022[88а-690/2023-(88а-12469/2022)]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К, судей Римского Я.А, Туктамышевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административных ответчиков Окружной администрации г. Якутска, Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска Александровой С.Н. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 2 ноября 2022 года, принятые по административному делу по административному исковому заявлению ФИО6 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Наумов В.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решения от "данные изъяты"-ДИЗО/21, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит двухэтажный гаражный бокс N общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный в здании с кадастровым номером N по адресу: "адрес" "адрес"". 23 августа 2021 года он обратился в Окружную администрацию г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражный бокс в собственность, в ответ на которое Департамент имущественных и земельных отношений письмом от "данные изъяты" года N "данные изъяты"-ДИЗО/21 отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на расположение испрашиваемого им под гаражный бокс земельного участка на территории общего пользования и в зоне с особыми условиями использования территории - газоснабжения, наличие признаков самовольного занятия земельного участка, отсутствие информации о видах деятельности и назначении помещений. С данным решением он не согласен, считает его незаконным, так как земельный участок для строительства гаражей был отведен решением исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от 17 декабря 1986 года N 24-10, сведений о наличии зоны с особыми условиями использования территорий не имелось, он является членом созданного "данные изъяты"" и своими силами построил на земельном участке двухэтажный гаражный бокс N N, право собственности на который признано решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от "данные изъяты" года.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 2 ноября 2022 года, административные исковые требования Наумова В.Ю. удовлетворены частично, признан незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска Наумову В.Ю. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", в целях использования под хранение автотранспорта, выраженный в уведомлении от "данные изъяты"-ДИЗО/21; на Окружную администрацию г. Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений возложена обязанность повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления Наумова В.Ю. от "данные изъяты" в остальной части требований отказано.

18 ноября 2022 года представителем Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска Александровой С.Н. подана кассационная жалоба, поступившая в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 2 декабря 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене вынесенных по делу судебных актов и принятии нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований Наумова В.Ю.

В кассационной жалобе заявитель указывает на то, что распоряжение Окружной администрации г. Якутска от 25 января 2017 года N 77-р "Об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала "11" городского округа "город Якутск", согласно которому испрашиваемый земельный участок отнесен к территории общего пользования, а также расположен в зоне с особыми условиями использования территорий, на момент принятия оспариваемого решения являлось действующим. Данное распоряжение в части испрашиваемого Наумовым В.Ю. под гараж земельного участка площадью 63 кв.м. признано недействующим решением суда от 26 мая 2022 года, поэтому суды должны были рассмотреть основания отказа в соответствии с действующими на момент рассмотрения заявления административного истца правовыми актами. Кроме того, в данном случае запрашиваемая площадь земельного участка составляет 77 кв.м, то есть его часть в соответствии с действующими проектами планировки и межевания территории квартала также расположена на территории общего пользования.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае таких оснований для отмены принятых по делу судебных актов в кассационном порядке не усматривается.

Удовлетворяя заявленные Наумовым В.Ю. административные исковые требования о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, выраженного в письме от "данные изъяты"-ДИЗО/21, суды исходили из того, что Наумов В.Ю, являясь собственником двухэтажного гаражного бокса, расположенного по адресу: "адрес", состоящего из нежилых помещений с кадастровыми номерами N площадью N кв.м. (1 этаж) и N площадью N кв.м. (2 этаж), в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на приобретение земельного участка под гаражным боксом в собственность без проведения торгов, земельный участок находится в пределах территории, отведенной ГСПК "Лада", его расположение в зоне с особыми условиями использования территорий - объектов системы теплоснабжения и объектов системы газоснабжения соответствующими доказательствами не подтверждено, решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 мая 2022 года, вступившим в законную силу 3 августа 2022 года, признан недействующим со дня принятия проект планировки и межевания территории квартала "11" городского округа "город Якутск", утвержденный распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 25 января 2017 года N 77р, в части испрашиваемых Наумовым В.Ю. под гараж границ земельного участка площадью N кв.м, при этом гараж фактически существовал до утверждения проектов планировки и межевания территории квартала, поэтому оснований для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка не имелось.

Оснований не согласиться с выводами нижестоящих судов не имеется, поскольку они основаны как на положениях действующего законодательства, так и на надлежащей оценке имеющихся в материалах дела доказательств, осуществленной по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Вопреки позиции административных ответчиков суды обоснованно учли обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 мая 2022 года, которым признан недействующим со дня принятия проект планировки и межевания территории квартала "11" городского округа "город Якутск", утвержденный распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 25 января 2017 года N 77р, в части испрашиваемого Наумовым В.Ю. под гараж земельного участка площадью N кв.м, поскольку в силу требований части 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации положения нормативного правового акта в части признанной судом не действующей не могут применяться с момента издания указанного распоряжения об утверждении проектов планировки и межевания.

Доводы кассационной жалобы о том, что Наумов В.Ю. в заявлении от 23 августа 2021 года и согласно представленной схеме просит согласовать предоставление земельного участка площадью N кв.м, тогда как проекты планировки и межевания признаны недействующими в отношении земельного участка площадью 63 кв.м, на правильность разрешения судами настоящего дела не влияют.

Действительно, согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка должна осуществляться с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Между тем пунктом 12 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка, что также предусмотрено Административным регламентом предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена", утвержденным постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27 февраля 2015 года N 49П (подпункт 8 пункта 2.8.2, пункт 3.19.1).

Таким образом, уполномоченный орган при наличии письменного согласия Наумова В.Ю. может утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка, соответствующей проекту планировки территории квартала "11" городского округа "город Якутск", утвержденному распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 25 января 2017 года N 77р, с учетом вступившего в законную силу решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 мая 2022 года по делу N 2а-337/2022.

Поскольку кассационная жалоба не содержит ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита охраняемых законом публичных интересов, оснований для ее удовлетворения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 2 ноября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 августа 2022 года.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу решения.

Председательствующий

Судьи