Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 февраля 2023 г. по делу N 8Г-11567/2022[88-150/2023-(88-11548/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Шевцовой Т.С, судей Александровой М.В, Ковалёва С.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Находки в интересах неопределенного круга лиц к администрации Находкинского городского округа, Краевому государственному унитарному предприятию "Примтеплоэнерго", Правительству Приморского края, Акционерному обществу "Терминал Астафьева", Министерству жилищно-коммунального хозяйства Приморского края о возложении обязанности, по кассационным жалобам администрации Находкинского городского округа, КГУП "Примтеплоэнерго"

на решение Находкинского городского суда Приморского края от 08 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 06 сентября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Александровой М.В, пояснения прокурора Скарлухина М.А, представителя КГУП "Примтеплоэнерго" - Борщева М.Ю, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор г.Находки в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, указав, что в результате проверки исполнения требований законодательства при обеспечении теплоснабжения на территории Находкинского городского округа Приморского края выявлены факты нарушения требований технических регламентов при эксплуатации котельного оборудования на территории Находкинского городского округа. Собственники опасных производственных объектов обязаны нести бремя содержания своего имущества, в том числе проводить капитальный ремонт имущества; организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, обязаны обеспечивать соблюдение требований технических регламентов при эксплуатации оборудования, в том числе проведение экспертизы промышленной безопасности, в связи с чем, уточнив требования, прокурор просил обязать администрацию Находкинского городского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по устранению выявленных нарушений при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно: установить на резервуаре РВС-200 50 м3технол. N на складе ГСМ Восточного района филиала "Находкинский" рег.N N предохранительную арматуру с огнепреградителями; установить на резервуаре РВС-2000 м3технол. N на складе ГСМ ЮМР филиала "Находкинский" N предохранительную арматуру с огнепреградителями; провести ремонт резервуара РВС-200 м3технол. N на складе ГСМ ЮМР филиала "Находкинский" рег. N N в соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности рег.N- N; провести ремонт резервуара РВС-200 м3технол. N на складе ГСМ ЮМР филиала "Находкинский" рег. N N в соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности рег.N N; провести ремонт здания мазутонасосной склада ГСМ ЮМР филиала "Находкинский" рег.N N в соответствии заключением экспертизы промышленной безопасности рег.N- N.

Обязать КГУП "Примтеплоэнерго" в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по устранению выявленных нарушений при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно: провести экспертизу промышленной безопасности на трубопроводы пара от котельной до здания мазутонасосной склада ГСМ котельной N филиала "Находкинский" рег.N N; провести экспертизу промышленной безопасности на трубопроводы пара и паровые подогреватели внутри резервуаров технол. N, N, резервуарного парка склада ГСМ котельной N филиала "Находкинский" рег.N N; провести экспертизу промышленной безопасности на трубопроводы пара и паровые подогреватели внутри резервуаров технол. N, N, N резервуарного парка склада ГСМ Восточного района филиала "Находкинский" рег.N ОПО N провести экспертизу промышленной безопасности на трубопроводы пара и паровые подогреватели внутри резервуаров технол. N, N, N, N, N резервуарного парка склада ГСМ ЮМР филиала "Находкинский" рег. N N; провести экспертизу промышленной безопасности на трубопроводы пара и паровые подогреватели внутри резервуаров технол. N (расходная), N, N, N резервуарного парка склада ГСМ ТСУ 2 филиала "Находкинский" рег. N N.

Обязать АО "Терминал Астафьева" в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по устранению выявленных нарушений при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно: провести экспертизу промышленной безопасности на трубопроводы пара и паровые подогреватели внутри резервуаров технол. N, N резервуарного парка склада ГСМ котельной N филиала "Находкинский" рег.N N.

Обязать Правительство Приморского края обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно: по проведению ремонта площадки для налива автоцистерн склада ГСМ ТСУ-2 филиала "Находкинский" рег. N N в соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности рег. N; установке на резервуар РВС-5000 м3технол. N склада ГСМ ТСУ 2 филиала "Находкинский" рег.N N- N прибора контроля температуры с регистрацией показаний в помещении управления (операторной) и документирования; установке на резервуар РВС-5000 м3технол. N склада ГСМ ТСУ 2 филиала "Находкинский" рег.N N предохранительной арматуры с огнепреградителями; установке на резервуар РВС-5000 м3технол. N склада ГСМ ТСУ 2 филиала "Находкинский" рег.N N прибора контроля температуры с регистрацией показаний в помещении управления (операторной) и документирования; разработке проекта на устанавливаемые на резервуар РВС-5000 м3технол. N склада ГСМ ТСУ 2 филиала "Находкинский" рег.N N, дыхательную и предохранительную арматуру с огнепреградителями, приборы контроля и сигнализации, противопожарное оборудование; разработке проекта на устанавливаемые на резервуар РВС-400 м3технол. N склада ГСМ ТСУ 2 филиала "Находкинский" рег.N N, дыхательную и предохранительную арматуру с огнепреградителями, приборы контроля и сигнализации, противопожарное оборудование; установке на резервуаре РВС-400 м3технол. N склада ГСМ ТСУ 2 филиала "Находкинский" рег.N N предохранительной арматуры с огнепреградителями; проведению ремонта здания мазутонасосной склада ГСМ ТСУ 2 филиала "Находкинский" рег.N N в соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности рег.N- N; оборудованию помещения мазутонасосной склада ГСМ ТСУ 2 филиала "Находкинский" рег.N N средствами автоматического контроля загазованности; проведению ремонта сооружения железнодорожной сливной эстакады склада ГСМ ТСУ 2 филиала "Находкинский" рег.N N в соответствии с заключением экспертизы промышленной

безопасности рег. N; проведению ремонта резервуара РВС-5000 м3технол. N склада ГСМ ТСУ 2 филиала "Находкинский" рег.N N в соответствии заключением экспертизы промышленной безопасности рег.N- N разработке проекта на устанавливаемые на резервуар РВС-5000 м3технол. N склада ГСМ ТСУ 2 филиала "Находкинский" рег.N N, дыхательную и предохранительную арматуру с огнепреградителями, приборы контроля и сигнализации, противопожарное оборудование; проведению ремонта здания котельной N ОПО группа котельных филиала "Находкинский" рег. N N в соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности рег.N- N; установке на резервуаре РВС-1220 м3технол. N на складе ГСМ котельной N филиала "Находкинский" N прибора контроля температуры с регистрацией показаний в помещении управления (операторной) и документирования; установке на резервуаре РВС-1220 м3 технол. N на складе ГСМ котельной N филиала "Находкинский" рег. N N прибора контроля температуры с регистрацией показаний в помещении управления (операторной) и документирования; установке на резервуаре РВС-50 м3технол. N на складе ГСМ котельной N филиала "Находкинский" рег. N N прибора контроля температуры с регистрацией показаний в помещении управления (операторной) и документирования; проведению ремонта здания мазутонасосной склада ГСМ котельной N филиала "Находкинский" рег.N N в соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности рег. N; проведению ремонта сооружения железнодорожной сливной эстакады склада ГСМ котельной N филиала "Находкинский" рег.N N в соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности рег. N; разработке проекта на устанавливаемые на резервуар PBC-1220 м3технол. N на складе ГСМ котельной N филиала "Находкинский" peг. N N дыхательную и предохранительную арматуру с огнепреградителями, приборы контроля и сигнализации, противопожарное оборудование; разработке проекта на устанавливаемые на резервуар РВС-1220 м3 технол. N на складе ГСМ котельной N филиала "Находкинский" рег.N N дыхательную и

предохранительную арматуру с огнепреградителями, приборы контроля и сигнализации, противопожарное оборудование.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края выполнить работы по устранению выявленных нарушений при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно: провести ремонт площадки для налива автоцистерн склада ГСМ ТСУ-2 филиала "Находкинский" рег. N N в соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности рег. N; установить на резервуар РВС-5000 м3технол. N склада ГСМ ТСУ 2 филиала "Находкинский" рег.N N N прибор контроля температуры с регистрацией показаний в помещении управления (операторной) и документирования; установить на резервуар РВС-5000 м3технол. N склада ГСМ ТСУ 2 филиала "Находкинский" рег.N N предохранительную арматуру с огнепреградителями; установить на резервуар РВС-5000 м3технол. N склада ГСМ ТСУ 2 филиала "Находкинский" рег.N N прибор контроля температуры с регистрацией показаний в помещении управления (операторной) и документирования; разработать проект на устанавливаемые на резервуар РВС-5000 м3технол. N склада ГСМ ТСУ 2 филиала "Находкинский" рег.N ОПО А74-01106-0064, дыхательную и предохранительную арматуру с огнепреградителями, приборы контроля и сигнализации, противопожарное оборудование; разработать проект на устанавливаемые на резервуар РВС-400 м3технол. N склада ГСМ ТСУ 2 филиала "Находкинский" рег.N N, дыхательную и предохранительную арматуру с огнепреградителями, приборы контроля и сигнализации, противопожарное оборудование; установить на резервуаре РВС-400 м3технол. N склада ГСМ ТСУ 2 филиала "Находкинский" рег.N N предохранительную арматуру с огнепреградителями; провести ремонт здания мазутонасосной склада ГСМ ТСУ 2 филиала "Находкинский" рег.N N в соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности рег. N; оборудовать помещение мазутонасосной склада ГСМ ТСУ 2 филиала "Находкинский" рег.N N средствами автоматического контроля загазованности; провести ремонт сооружения железнодорожной сливной эстакады склада ГСМ ТСУ 2 филиала "Находкинский" рег.N N в соответствии с заключением

экспертизы промышленной безопасности рег. N; провести ремонт резервуара РВС-5000 м3технол. N склада ГСМ ТСУ 2 филиала "Находкинский" рег.N N в соответствии заключением экспертизы промышленной безопасности рег. N; разработать проект на устанавливаемые на резервуар РВС-5000 м3технол. N склада ГСМ ТСУ 2 филиала "Находкинский" рег.N N, дыхательную и предохранительную арматуру с огнепреградителями, приборы контроля и сигнализации, противопожарное оборудование; провести ремонт здания котельной N.4 ОПО группа котельных филиала "Находкинский" рег. N N в соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности рег. N; установить на резервуаре РВС-1220 м3технол. N на складе ГСМ котельной N филиала "Находкинский" N прибор контроля температуры с регистрацией показаний в помещении управления (операторной) и документирования; установить на резервуаре РВС-1220 м3 технол. N на складе ГСМ котельной N филиала "Находкинский" рег. N N прибор контроля температуры с регистрацией показаний в помещении управления (операторной) и документирования; установить на резервуаре РВС- 50 м3технол. N на складе ГСМ котельной N филиала "Находкинский" рег. N N прибор контроля температуры с регистрацией показаний в помещении управления (операторной) и документирования; провести ремонт здания мазутонасосной склада ГСМ котельной N филиала "Находкинский" рег.N N в соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности рег. N; провести ремонт сооружения железнодорожной сливной эстакады склада ГСМ котельной N филиала "Находкинский" рег.N N в соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности рег. N; разработать проект на устанавливаемые на резервуар PBC-1220 м3технол. N на складе ГСМ котельной N филиала "Находкинский" peг. N N дыхательную и предохранительную арматуру с огнепреградителями, приборы контроля и сигнализации, противопожарное оборудование; разработать проект на устанавливаемые на резервуар РВС-1220 м3 технол. N на складе ГСМ котельной N филиала "Находкинский" рег.N N

дыхательную и предохранительную арматуру с огнепреградителями, приборы контроля и сигнализации, противопожарное оборудование.

Решением Находкинского городского суда Приморского края от 08 апреля 2022 года иск прокурора г. Находка удовлетворен. На администрацию Находкинского городского округа возложена обязанность исполнить решение суда в срок до 30 сентября 2022 года, для КГУП "Примтеплоэнерго" и АО "Терминал Астафьева" установлен срок в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 06 сентября 2022 года решение Находкинского городского суда Приморского края от 08 апреля 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель администрации Находкинского городского округа ставит вопрос об отмене судебных постановлений в части возложения обязанности проведения работ на администрацию Находкинского городского округа, просит принять в указанной части новое судебное постановление об отказе в удовлетворении исковых требований к администрации Находкинского городского округа.

В обоснование доводов кассационной жалобы администрация Находкинского городского округа ссылается на договор аренды от 01 июля 2006 г, по условиям которого предусмотрено, что обязанность по ремонту эксплуатируемого имущества возлагается на арендатора в лице КГУП "Примтеплоэнерго". Поскольку переданное по договору аренды имущество Находкинского городского округа и в настоящее время находится в эксплуатации арендатора, то именно арендатор в лице КГУП "Примтеплоэнерго" обязан выполнять работы по устранению выявленных нарушений.

В кассационной жалобе КГУП "Примтеплоэнерго" ставит вопрос об отмене судебных постановлений, просит принять судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований к КГУП "Примтеплоэнерго". Считает, что судебные постановления вынесены с нарушением норм материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В обосновании доводов кассационной жалобы КГУП "Примтеплоэнего" ссылается на то, что при возложении обязанности по устранению выявленных нарушений при эксплуатации опасных производственных объектов судами не учтено, что указанные в судебных актах объекты не участвуют в технологическом процессе по обеспечению теплоснабжения населения Находкинского городского округа и выведены из эксплуатации. Считает, что у КГУП "Примтеплоэнерго" в силу закона и по условиям договора аренды имущества N 12/0035-20 от 11 сентября 2020 г, заключенного между КГУП "Примтеплоэнерго" и администрацией Находкинского городского округа, отсутствуют какие-либо обязанности по устранению выявленных нарушений при эксплуатации опасных производственных объектов промышленной безопасности на объектах Находкинского филиала КГУП "Примтеплоэнерго".

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, сочтя возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке надлежащим образом, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит основания для отмены судебных постановлений.

Согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами при рассмотрении данного дела не допущено.

Судами установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой г. Находка проведена проверка исполнения требований закона при обеспечении теплоснабжения на территории Находкинского городского округа Приморского края, по результатам которой выявлены факты нарушения требований технических регламентов при эксплуатации котельного оборудования на территории Находкинского городского округа. Перечень замечаний отражен в акте Ростехнадзора N N проверки готовности к отопительному периоду 2021/2022 от 27 октября 2021 г, нарушения послужили основанием для отказа в выдаче паспорта готовности Находкинского городского округа к предстоящему отопительному периоду; оборудование и объекты, по которым выявлены нарушения, эксплуатирует КГУП "Примтеплоэнерго" для обеспечения теплоснабжения населения Находкинского городского округа, правообладателями имущества являются Приморский край и Находкинский городской округ.

Объекты и оборудование, связанные с эксплуатацией ТСУ-2 (N), здание котельной 3.4ОПО А74-01106-0200, мазутное хозяйство котельной 1.5 N, а именно резервуар РВС-1220 м3технол. N на складе ГСМ котельной N резервуар РВС-1220 м3 технол. N на складе ГСМ котельной N резервуар РВС-50 м3технол. N на складе ГСМ котельной N, здание мазутонасосной склада ГСМ котельной N сооружение железнодорожной сливной эстакады склада ГСМ котельной N, принято в собственность Приморского края и закреплено на праве хозяйственного ведения за КГУП "Примтеплоэнерго" в соответствии с распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 12 апреля2013 г. N N

Оборудование: резервуар РВС-200 50 м3технол. N на складе ГСМ Восточного района рег.N N; резервуар РВС-2000 м3технол. N на складе ГСМ ЮМР N; резервуар РВС-200 м3технол. N на складе ГСМ ЮМР филиала "Находкинский" рег. N N; резервуар РВС-200 м3технол. N на складе ГСМ ЮМР филиала "Находкинский" рег. N N; здание мазутонасосной склада ГСМ ЮМР филиала "Находкинский" рег.N N является муниципальной собственностью, предоставлено администрацией Находкинского городского округа в аренду КГУП "Примтеплоэнерго" в соответствии с договором аренды от 1 июля 2006 г.

Часть резервуаров, а именно технол. N, N, резервуарного парка склада ГСМ котельной N переданы в аренду АО "Терминал Астафьева" в соответствии с договором аренды от 11 сентября 2020 г. N, заключенным между КГУП "Примтеплоэнерго" и АО "Терминал Астафьева", последний осуществляет эксплуатацию резервуаров.

Разрешая спор, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. ст. 210, 294, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, законом Приморского края от 09 августа 2000 г. N99-КЗ "Об управлении собственностью Приморского края", Правилами оценки готовности к отопительному периоду, Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, положениями Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", проанализировав условия договоров аренды и установленные по делу обстоятельства, а именно: нахождение спорных объектов и оборудования в собственности муниципального образования и Приморского края; факт эксплуатации опасных производственных объектов; ненадлежащее техническое состояние объектов и оборудования, которое может повлечь за собой возникновение чрезвычайных (аварийных) ситуаций и нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов, которые подробно мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судами доказательствах.

Доводы кассационной жалобы администрации Находкинского городского округа о необоснованном возложении обязанности по капитальному ремонту имущества (включая финансирование), переданного в аренду КГУП "Примтеплоэнерго", не могут быть приняты во внимание, поскольку наличие договора аренды имущества не освобождает собственника имущества от эго содержания в надлежащем состоянии.

Также являются несостоятельными доводы кассационной жалобы КГУП "Примтеплоэнерго" о том, что указанные в судебных актах опасные производственные объекты не участвуют в технологическом процессе по обеспечению теплоснабжения населения Находкинского городского округа и выведены из эксплуатации, поскольку не подтверждаются материалами дела и опровергаются актом Ростехнадзора от 27 октября 2021г.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных постановлений, вопреки доводам кассационных жалоб, судами не допущено.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Находкинского городского суда Приморского края от 08 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 06 сентября 2022 года оставить без изменения, кассационные жалобы администрации Находкинского городского округа, КГУП "Примтеплоэнерго" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи