Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 02 ноября 2022 г. по делу N 16-7527/2022

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Зенин В.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Ж. на вступившие в законную силу решение судьи Мичуринского районного суда Тамбовской области от 17 ноября 2021 года, решение судьи Тамбовского областного суда от 9 февраля 2022 года, вынесенные в отношении администрации Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора N от 19 августа 2021 года, администрация Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Мичуринского районного суда Тамбовской области от 17 ноября 2021 года, постановление государственного инспектора отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора N от 19 августа 2021 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Тамбовского областного суда от 9 февраля 2022 года решение судьи Мичуринского районного суда Тамбовской области от 17 ноября 2021 года оставлено без изменения.

Государственный инспектор отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Ж. обратился во Второй кассационный суд общей юрисдикции с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанные судебные акты и признать постановление N от 19 августа 2021 года законным.

Администрация Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области извещенная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче названной выше жалобы, возражения на неё не представила.

Согласно части 1 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Изучение представленных материалов и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Как следует из представленных материалов, 16 июля 2020 года Центрально - черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена проверка соблюдения администрацией Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области экологического и земельного законодательства Российской Федерации. В результате проверки установлено, что в "адрес" сточная вода с очистных сооружений биологической очистки сточных вод сливается через выпускной коллектор без надлежащей очистки на рельеф местности (координаты N, N). На указанной территории сформировалось болото площадью 2500 кв. м. Данные очистные сооружения принадлежат администрации Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области к административной ответственности.

Отменяя постановление должностного лица Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, и прекращая производство по делу, судья районного суда, указал на отсутствие состава административного правонарушения

Судья областного суда, оставил решение судьи районного суда без изменения, указав, что срок давности привлечения администрации Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области к административной ответственности истек.В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Статья 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включена в Главу 8 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования".

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В постановлении должностного лица N от 19 августа 2021 года указано, что инкриминируемое администрации Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области административное правонарушении имело место 16 июля 2020 года.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек 16 июля 2021 года.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу недопустимо, так как это ухудшает положение этого лица.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах, вышестоящий суд приходит к выводу о том, что решение судьи Мичуринского районного суда Тамбовской области от 17 ноября 2021 года, решение судьи Тамбовского областного суда от 9 февраля 2022 года являются законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Мичуринского районного суда Тамбовской области от 17 ноября 2021 года, решение судьи Тамбовского областного суда от 9 февраля 2022 года, вынесенные в отношении администрации Заворонежского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу государственного инспектора отдела государственного экологического надзора по Тамбовской области Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора Ж. без удовлетворения.

Судья Второго кассационного суда

общей юрисдикции В.А. Зенин