Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 18 января 2023 г. по делу N 8а-34440/2022[88а-135/2023-(88а-31473/2022)]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Рахманкиной Е.П, судей Жудова Н.В, Войты И.В, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи кассационную жалобу Комякова Сергея Львовича на решение Ивановского районного суда Ивановской области от 13 июля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 18 октября 2022 года по административному делу по административному иску Комякова Сергея Львовича к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области, Смирновой Татьяне Александровне о признании незаконными действий (бездействия), решений, (дело N 2а-1370/2022), Заслушав доклад судьи судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Рахманкиной Е.П, объяснения представителя Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области на основании доверенности Афанасьевой О.М, возражавшей против доводов жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Комяков С.Л. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором, с учетом положений части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) просил признать незаконными решения и действия заместителя начальника Управления ОПФР по Ивановской области Смирновой Т.А, а так же Государственного Учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области (далее-ОПФР по Ивановской области) по заявлениям административного истца от 14 января 2022 года, а именно:

- решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в корректировке сведений индивидуального лицевого персонифицированного учета и внесения уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет по заявлениям с регистрационным номером N и N;

- решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в корректировке сведения индивидуального лицевого (персонифицированного) учета и внесения уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет по заявлению с регистрационным номером N;

- признать незаконными действия административных ответчиков по рассмотрению заявлений Комякова С.Л. от ДД.ММ.ГГГГ после принятия итоговых положительных решений;

- признать незаконным бездействие административных ответчиков по не корректировке сведений о состоянии индивидуального (персонифицированного) учета застрахованного лица на основании ранее принятых положительных решений по заявлениям Комякова С.Л. от ДД.ММ.ГГГГ о корректировке сведений о состоянии индивидуального (персонифицированного) учета застрахованного лица Комякова С.Л. в установленный срок;

- признать незаконными действия и бездействие административных ответчиков по допущению технического сбоя и технических неполадок в работе версии технического обеспечения;

- признать незаконными действия и бездействие административных ответчиков по некорректному размещению на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица сведений о состоянии его индивидуального лицевого счета;

- обязать административных ответчиков устранить нарушение прав и законных интересов Комякова С.Л. или препятствий к их осуществлению, а в случае невозможности восстановить права и законные интересы Комякова С.Л. или препятствия к их осуществлению, ограничиться признанием незаконными оспариваемых действий и опубликованием решения суда о допущенных нарушениях;

- взыскать судебные расходы.

Требования истца мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Комяков С.Л. через Федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее-портал "Госуслуги") обратился с 6 заявлениями о корректировке сведений индивидуального лицевого (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет за периоды его работы в АООТ "Ивановомолоко" с 25(29) июля 1989 года по ДД.ММ.ГГГГ, в ФГУП "ИвНИИПИК" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также за период воинской службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (по два аналогичных заявления по каждому периоду (заработной плате)).

Впоследствии по всем заявлениям были вынесены положительные решения, внесены скорректированные сведения в индивидуальный лицевой счет Комякова С.Л.

Однако ДД.ММ.ГГГГ в адрес Комякова С.Л. поступили решения по заявлениям с регистрационными номерами N и N4516 об отказе в корректировке сведений индивидуального лицевого (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет, а также решение от ДД.ММ.ГГГГ аналогичной формы с указанием причины принимаемого решения: "Корректировка ИЛС не требуется. Отменяющая форма".

Указанные решения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, по мнению административного истца, незаконные и необоснованные, так как нарушают его права на получение по результатам рассмотрения его заявлений итогового положительного решения, а также на получение государственной услуги в соответствии с административным регламентом. Истец полагает, что существует реальная угроза пересмотра уже принятых решений, которыми внесены скорректированные сведения в его лицевой счет.

Решением Ивановского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление Комякова С.Л. оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции ДД.ММ.ГГГГ, заявитель просит об отмене состоявшихся судебных актов с принятием нового решения, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, необоснованность выводов судов об отсутствии нарушения прав административного истца.

Относительно доводов кассационной жалобы административным ответчиком представлены возражения.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражал против доводов жалобы, считает состоявшиеся по настоящему делу судебные акты законными и обоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия в силу части 2 статьи 326 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Таких нарушений из обжалуемых судебных актов не усматривается, доводы жалобы не могут повлечь их отмену в кассационном порядке.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судами, ДД.ММ.ГГГГ через портал "Госуслуги" Комяков С.Л. направил в Пенсионный фонд Российской Федерации 6 заявлений о получении услуги "Прием от зарегистрированных лиц заявлений о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет" по следующим периодам:

с 29(25) июля 1989 года по ДД.ММ.ГГГГ (работа в АООТ "Ивановомолоко") - 2 аналогичных заявления с присвоением регистрационных номеров N и N;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (прохождение военной службы по призыву) - 2 аналогичных заявления с присвоением регистрационных номеров N и N;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (работа в ФГУП "ИвНИИПИК") - 2 аналогичных заявления с присвоением регистрационных номеров N и N.

Поскольку при подаче заявлений административным истцом не были представлены необходимые документы, подтверждающие периоды работы (заработной платы) и факт прохождения военной службы по призыву, ОПФР по "адрес" с целью подтверждения обстоятельств, указанных в заявлениях, в рамках межведомственного взаимодействия направлены запросы в Государственный архив "адрес", Муниципальный архив "адрес", в Военный комиссариат "адрес", Военный комиссариат по "адрес" и "адрес", ФГУП "ИвНИИПИК ФСБ России", при этом срок рассмотрения обращений с регистрационными номерами N, N4516, N1097, N3521 был приостановлен.

ДД.ММ.ГГГГ ОПФР по "адрес" на основании поступивших сведений о периоде работы в ФГУП "ИвНИИПИК ФСБ России" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет Комякова С.Л. в отношении периода (стажа) (решение N от ДД.ММ.ГГГГ) (т.1л.д.65, 108).

ДД.ММ.ГГГГ ОПФР по "адрес" на основании поступивших сведений о заработной плате за период работы во ФГУП "ИвНИИПИК ФСБ России" с августа 1992 года по ноябрь 1992 года вынесено решение о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет Комякова С.Л. в отношении заработной платы (решение N от ДД.ММ.ГГГГ) (т.1л.д.67, 114).

ДД.ММ.ГГГГ ОПФР по "адрес" на основании поступивших сведений, подтверждающих период работы и заработную плату истца в АООТ "Ивановомолоко" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный номер заявления N), вынесено решение о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет Комякова С.Л. (решение NРКЛС/0 N) (т.1л.д. 77).

ДД.ММ.ГГГГ ОПФР по "адрес" на основании поступивших сведений о прохождении Комяковым С.Л. действительной военной службы вынесено решение о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет Комякова С.Л. (решение N) (т.1л.д.74, 118).

Решением ОПФР по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ за NРОКСЛ/0 N по заявлению N (в отношении сведений до ДД.ММ.ГГГГ) отказано в корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет с формулировкой "Корректировка ИЛС не требуется. Отменяющая форма" (т.1л.д.7)

Решениями ОПФР по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ за NРОКСЛ/0 N по заявлению N (период службы по призыву) N по заявлению N (период службы по призыву) отказано в корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет с формулировкой "Корректировка ИЛС не требуется. Сведения присутствуют на лицевом счете" (т.1л.д.106, 112).

Принимая решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав положения статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", Федерального закона N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Положения о Пенсионном Фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, пришли к выводу, что решения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ не являются, по своей сути, пересмотром ранее принятых положительных решений по рассмотрению обращений Комякова С.Л. от ДД.ММ.ГГГГ; заявления административного истца Комякова С.Л. были рассмотрены в рамках предоставления государственной услуги по приему от зарегистрированных лиц заявлений о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет в соответствии с требованиями закона; сведения о периодах работы и заработной плате в ФГУП "ИвНИИПИК ФСБ России", АООТ "Ивановомолоко" о военной службе по призыву на лицевом счете Комякова С.Л. отражены в полном объеме.

Установив, что на основании принятых ОПФР по "адрес" решений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на индивидуальном лицевом счете Комякова С.Л. отражены сведения о периоде работы (заработной плате): в АООТ "Ивановомолоко" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в ФГУП "ИвНИИПИК" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а так же о периоде военной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суды пришли к обоснованному выводу, что оснований для признания незаконным бездействия ответчиков по не корректировке сведений на основании ранее принятых положительных решений по заявлениям Комякова С.Л. от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок не имеется, тем более, что Административным регламентом корректировка сведений по принятым положительным решениям не предусмотрена. Так же не имеется и оснований для признания незаконными действий (бездействия) административных ответчиков по некорректному размещению сведений на индивидуальном лицевом счете истца, поскольку сведения о периодах работы (заработной плате) были размещены на основании поданных истцом заявлений и поступившей в ОПФР по "адрес" в порядке межведомственного взаимодействия информации; актуальность и корректность внесенных сведений сомнений не вызывает, предметом судебной проверки по настоящему иску не является.

С учетом изложенного, суды пришли к выводу, что права и законные интересы Комякова С.Л. обжалуемыми им решениями не нарушаются, так как вынесение решений от 17 и ДД.ММ.ГГГГ обусловлено необходимостью завершения рассмотрения трех из шести заявлений Комякова С.Л, дублирующих по своему содержанию заявления, по итогам рассмотрения которых уже были приняты положительные решения о внесении корректировки в ИЛС застрахованного лица, реализованные в последующем, сведения, за внесением которых в индивидуальный лицевой счет обращался в ОПФР по "адрес" истец, на его индивидуальном лицевом счете отражены, в связи с чем, обжалуемые решения, а так же действия по рассмотрению заявлений Комякова С.Л. от ДД.ММ.ГГГГ после принятия итоговых положительных решений незаконными признаны быть не могут.

Указанные решения не могут создавать угрозу нарушения его прав и законных интересов в виде возможного удаления внесенных сведений в будущем, данные доводы основаны на предположениях истца. Доводы административного истца о нарушении его права на получение достоверной информации, своего подтверждения в судебном заседании так же не нашли.

Суд кассационной инстанции находит выводы судов обеих инстанций верными, основанными на правильном применении и толковании норм материального права, всем представленным и исследованным в ходе судебного заседания доказательствам по делу, дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к вышеуказанным выводам, подробно, со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права, изложены в обжалуемых судебных актах, оснований не согласиться с выводами судов обеих инстанций по доводам кассационной жалобы, не имеется.

Как следует из материалов дела, действия и решения административного ответчика по обращениям истца от ДД.ММ.ГГГГ уже являлись предметом судебной проверки. Так решением Ивановского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по административному иску Комякова С.Л. к Министерству цифрового развития РФ, Пенсионному фонду Российской Федерации, Государственному учреждению-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по "адрес" в удовлетворении требований Комякова С.Л. о признании незаконными действий (бездействий) по не предоставлению и не направлению ему решений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об отказе в корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет, не предоставлении информации о причинах отказов, предоставлению недостоверной и не соответствующей действительности информации в смс-сообщениях, признании указанных решений незаконными, а также решений пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным бездействия по невнесению в индивидуальный лицевой счет сведений о периоде прохождения военной службы по призыву, а также о периоде работы и размере заработной платы в ФГУП "ИвНИИПИК ФСБ России" согласно решениям о корректировке сведений от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в невнесении в индивидуальный лицевой счет сведений о периоде прохождения военной службы по призыву, а также о периоде работы и размере заработной платы в ФГУП "ИвНИИПИК ФСБ России" согласно решениям о корректировке сведений от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N отменено, в указанной части принято новое решение, которым требований Комякова С.Л. в указанной части удовлетворены, в остальной части решение суда оставлено без изменения.

Данными судебными актами установлено, что сведения о периодах работы и заработной плате в ФГУП "ИвНИИПИК ФСБ России", о военной службе были внесены в лицевой счет истца ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что установив факт некорректного отражения сведений относительно периода работы и заработной платы истца в ФГУП "ИвНИИПИК ФСБ России" было принято оспариваемое решения от ДД.ММ.ГГГГ, которым ранее внесенная информация была удалена и в этот же день загружена заново.

Доводы кассатора о том, что оспариваемые решения фактически направлены на отмену ранее принятых решений, являются несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм права.

Вопреки утверждениям кассационной жалобы, суд первой и второй инстанций дали надлежащую оценку всем юридически значимым обстоятельствам по делу, неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену судебных актов, по настоящему административному делу не допущено.

Доводы кассационной жалобы об обратном сводятся, по сути, к переоценке и иному толкованию доказательств и оспариванию обоснованности выводов суда об установленных им на основании исследованных доказательств фактических обстоятельствах, в то время как суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 КАС РФ при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций при разрешении дела и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Оснований, перечисленных в части 1 статьи 310 КАС РФ и влекущих безусловную отмену, решения суда и апелляционного определения по делу не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 329, 330 КАС РФ судебная коллегия по административным делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ивановского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу Комякова Сергея Львовича - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи