Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 18 января 2023 г. по делу N 8а-34787/2022[88а-148/2023-(88а-31572/2022)]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Склярука С.А, судей Ульянкина Д.В, Войты И.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Волотовского Вадима Анатольевича на решение Вязниковского городского суда Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные по административному делу N по административному исковому заявлению Волотовского Вадима Анатольевича к ФКУ КП-9 УФСИН России по Владимирской области, начальнику ФКУ КП-9 УФСИН России по Владимирской области о признании незаконными и отмене постановлений.

Заслушав доклад судьи Ульянкина Д.В, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Волотовский В.А. обратился в суд с уточненным в ходе судебного разбирательства заявлением, в котором просил отменить наложенные на него начальником ФКУ КП-9 УФСИН России по Владимирской области взысканий в виде выговора от: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, водворения в ШИЗО сроком на 6 суток от ДД.ММ.ГГГГ и о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование указал на то, что является инвалидом "данные изъяты" группы. С ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в виде лишения свободы в колонии-поселение по приговору Тейковского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ. Ему определили проживание на втором этаже корпуса, однако по состоянию здоровья у него имеются проблемы с передвижением, о чем он уведомил администрацию учреждения. Ссылался на то, что в период отбытия наказания ему не оказывалась должная медицинская помощь. К нему необоснованно применили оспариваемые взыскания.

Решением Вязниковского городского суда Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Владимирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении административных исковых требований Волотовского В.А. отказано.

В кассационной жалобе Волотовский В.А. ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных актов по мотивам их незаконности и необоснованности. Полагает, что суды, проверяя законность оспариваемых постановлений, не учли его состояние здоровья. ФКУ КП-9 незаконно применило дисциплинарные взыскания и признало Волотовского В.А. в последующем злостным нарушителем, поскольку от личного медицинского осмотра он не отказывался, не препятствовал специалисту выполнить работу по осмотру, несмотря на то, что данный медицинский осмотр был инициирован незаконно. Также заявитель полагает, что в ФКУ КП-9 отсутствуют безопасные условия для проживания и передвижения инвалидов.

В судебном заседании суда кассационной инстанции Волотовский В.А. и его представитель по доверенности ФИО5 доводы кассационной жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУ КП-9 УФСИН России по Владимирской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения кассационной жалобы, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменные возражения на кассационную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из пункта 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решения, действия и бездействие могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: не соответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч. 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч. 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6).

В силу ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться такие меры взыскания, как выговор, водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Согласно ст. 116 УИК РФ злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.

Злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.

В соответствии со статьей 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно ч. 1 ст. 119 УИК РФ правом применения мер поощрения и взыскания, предусмотренных УИК РФ, в полном объеме пользуется начальник исправительного учреждения либо лицо, его замещающее.

Из материалов дела следует, что Волотовский В.А. осужден по приговору суда к уголовному наказанию в виде лишения свободы в колонии-поселении и отбывал его в ФКУ КП-9 УФСИН России по Владимирской области.

Также установлено, что взыскания на Волотовского В.А. наложены за совершение следующих нарушений:

ДД.ММ.ГГГГ в виде выговора за несоответствие описи личных вещей осужденного в сумке, выявленное ДД.ММ.ГГГГ;

ДД.ММ.ГГГГ в виде выговора за отказ явиться в дежурную часть исправительного учреждения по вызову сотрудника данного учреждения ДД.ММ.ГГГГ;

ДД.ММ.ГГГГ в виде выговора за отказ от выполнения законного требования работника исправительного учреждения - отказ ДД.ММ.ГГГГ от проведения осмотра естественных полостей тела фельдшером ФКУЗ МСЧ-33;

ДД.ММ.ГГГГ в виде выговора за отказ от выполнения законного требования работника исправительного учреждения, быть вежливым с сотрудниками учреждения и иными лицами, а именно на заседании дисциплинарной комиссии ДД.ММ.ГГГГ разговаривал на повышенных тонах, перебивал членов комиссии, препятствовал рассмотрению материалов;

ДД.ММ.ГГГГ в виде водворения в ШИЗО сроком на 6 суток за то, что ДД.ММ.ГГГГ после возвращения с длительного свидания в ходе личного обыска у осужденного обнаружены и изъяты вещи, которые отсутствовали, которые у него отсутствовали во время ухода из исправительного учреждения (нарушение пп.7 п.17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, ч.1 ст.116 УИК РФ);

ДД.ММ.ГГГГ в виде выговора за отказ от прохождения обязательного медицинского осмотра перед водворением в ШИЗО ДД.ММ.ГГГГ;

ДД.ММ.ГГГГ в виде выговора за отказ от выполнения команды "отбой" ДД.ММ.ГГГГ согласно распорядку дня в ШИЗО.

Постановлением начальника ФКУ КП-9 УФСИН России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ Волотовский В.А. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, о наложении всех перечисленных дисциплинарных взысканий Волотовский В.А. был уведомлен в установленном законом порядке. Сотрудниками исправительного учреждения была предоставлена осужденному возможность дать объяснения по каждому факту выявленных нарушений, на что Волотовский В.А. отвечал отказом и объяснял это несогласием с вынесенными постановлениями, ссылаясь на их незаконность и противоправность. При назначении административному истцу взысканий учитывались обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного, в том числе состояние его здоровья, и его предыдущее поведение. Все факты нарушений установленного порядка отбывания наказания подтверждены представленными доказательствами (письменными доказательствами, показаниями свидетелей, видеозаписями), которые были в установленном процессуальном законом порядке судами исследованы и оценены по правилам статьи 84 КАС РФ. Оснований для переоценки собранных по делу доказательств, вопреки доводам кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Довод кассационной жалобы о том, что дисциплинарное взыскание от ДД.ММ.ГГГГ по факту препятствия в проведении медицинского осмотра естественных полостей тела фельдшером ФКУ МСЧ-33 является незаконным, поскольку осмотр проводился лицом другого пола, отклоняется судебной коллегией, как основанный не неверном толковании норм материального права.

Согласно статье 11 УИК РФ, осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены, соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания, вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным, являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. В случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Из материалов дела следует, что осмотр Волотовского В.А. представлял собой один из видов медицинского вмешательства и проводился медицинским работником, а именно фельдшером ФИО7, имеющим высшее медицинское образование, как следствие, в данном случае в силу требований статьи 71 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" пол врача при осуществлении медицинского осмотра не имел значения.

При названных обстоятельствах, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку вынесены с соблюдением норма материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вязниковского городского суда Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу Волотовского В.А. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный ч.2 ст. 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 30 января 2023 года.

Председательствующий

Судьи: