Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 09 марта 2023 г. по делу N 8а-3880/2023[88а-5450/2023]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Рахманкиной Е.П, судей Шеломановой Л.В, Войты И.В, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Образовательного частного учреждения высшего образования "Академия МНЭПУ" на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 17 октября 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по г. Москве к Образовательному частному учреждению высшего образования "Академия МНЭПУ" о ликвидации некоммерческой организации (дело N 2а-311/2022), Заслушав доклад судьи судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Рахманкиной Е.П, объяснения Котова В.А, возражавшего против доводов жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по г. Москве обратилось в суд с административным иском, в котором просил ликвидировать Образовательное частное учреждение высшего образования "Академия МНЭПУ", ссылаясь на то, что в нарушение требований действующего законодательства указанная организация не предоставляет документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также не размещает сведения о своей деятельности на информационном портале.

Решением Коптевского районного суда г. Москвы от 31 августа 2021 года административные исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, лицом, не привлеченным к участию в деле - ИП Котовым В.А. была подана апелляционная жалоба.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 17 октября 2022 года решение суда первой инстанции отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 1 февраля 2023 года, заявитель ставит вопрос об отмене судебного акта суда апелляционной инстанции по мотиву неправильного применения судом норм материального и процессуального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

В судебном заседании Котов В.А, возражал против доводов жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия в силу части 2 статьи 326 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Таких нарушений при рассмотрении дела судом апелляционной инстанцией не допущено.

Суд первой инстанции, разрешая спор по существу, пришел к выводу о наличии оснований для прекращения деятельности юридического лица, поскольку им не представлялись сведения, предусмотренные ст. 32 Федерльного закона "О некоммерческих организациях", которые являются существенными по своей природе.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда указала на нарушение норм материального и процессуального закона и отменила решение суда первой инстанции, указав, что в нарушение положений статьи 21 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" удовлетворяя заявленные требования о ликвидации без возложения обязанности по осуществлению ликвидации организации на ее учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию учредительным документом, в связи с чем отсутствует возможность проведения процедуры ликвидации организации в установленном порядке, в то время как законом закреплена необходимость проведения процедуры ликвидации юридического лица, направленная, в том числе, на защиту интересов кредиторов ликвидируемого юридического лица, после завершения которой становится возможным внесение записи в ЕГРЮЛ о прекращении существования данного юридического лица; обжалуемое решение нарушает права и охраняемые законом интересы Котова В.А. как кредитора Образовательного частного учреждения высшего образования "Академия МНЭПУ", который в нарушение требований закона не был привлечен к участию в административном деле.

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции полагает указанный вывод суда апелляционной инстанции верным, основанным на правильном применении закона.

Из частей 1 и 2 статьи 47 КАС РФ следует, что под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

В силу части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Разрешение вопроса о правах и об обязанностях лица, которое не было привлечено к участию в деле, в частности, может иметь место тогда, когда из решения суда следует вывод о том, что данное лицо лишается прав, ограничивается в правах, наделяется правами и (или) на него возлагаются обязанности (пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Предметом административного иска являются требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по г. Москве о ликвидации Образовательное частное учреждение высшего образования "Академия МНЭПУ", кредитором которого является Котов В.А, чьи права и законные интересы затрагиваются данным решением.

На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводом суда апелляционной инстанции о допущенных судом первой инстанции нарушениях норм процессуального права, которые являются безусловным основанием для отмены принятого решения.

Доводы кассационной жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с ликвидацией ОЧУ ВО "Академия МНЭПУ", судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, поскольку запись о ликвидации была внесена на основании оспариваемого решения суда первой инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не допущено.

Оснований для отмены или изменения судебного акта в кассационном порядке, предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС также не имеется.

руководствуясь ст. ст. 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 17 октября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Образовательного частного учреждения высшего образования "Академия МНЭПУ" - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи