Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 01 марта 2023 г. по делу N 8а-4336/2023[88а-6191/2023]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Смирновой Е.Д., судей Репиной Е.В., Циркуновой О.М. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 31 января 2023 года в суд первой инстанции кассационную жалобу представителя ГБУ Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки" Галус А.В. на решение Рязанского областного суда от 19 июля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 11 октября 2022 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к ГБУ Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки", Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области об оспаривании решений об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной и установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 3а-147/2022).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, судебная коллегия

установила:

Мишина Ж.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом последующего уточнения по результатам судебной экспертизы) о признании незаконным решения ГБУ Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки" об отказе в установлении кадастровой стоимости в размере рыночной здания технического центра с кадастровым номером N, об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной, мотивируя требования тем, что она является собственником этого нежилого здания, расположенного по адресу: "адрес". Рыночная стоимость данного объекта недвижимости, определенная ООО "АварКом Плюс" в отчете об оценке от 8 декабря 2021 года N 756/2021, меньше установленной постановлением Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14 октября 2020 года N 23-П, чем нарушаются её права на справедливое налогообложение. В порядке внесудебного урегулирования спора она обращалась в ГБУ Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки" с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной, в удовлетворении которого было отказано. Указывая, что это решение является необоснованным и немотивированным, просила признать решение от 26 января 2022 года N ОРС-62/2022/000925 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости незаконным и установить кадастровую стоимость равной рыночной стоимости - в размере 2 083 000 рублей по состоянию на 2 декабря 2021 года.

Решением Рязанского областного суда от 19 июля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 11 октября 2022 года, административный иск Мишиной Ж.А. удовлетворен частично.

Постановлено установить кадастровую стоимость спорного объекта недвижимости в размере рыночной, равной 2 083 000 рублей по состоянию на 2 декабря 2021 года.

В удовлетворении требований Мишиной Ж.А. о признании незаконным решения ГБУ Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки" от 26 января 2022 года N ОРС-62/2022/000925 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости отказано.

В кассационной жалобе представителя ГБУ Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки" Галус А.В. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по мотивам незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации" с даты, указанной в решении о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (в случае отсутствия решения - с 1 января 2023 года), в субъекте Российской Федерации применяются положения статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН;

не применяются положения статьи 22 Федерального закона N 237-ФЗ;

рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установленных в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности" не осуществляется.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 13 ноября 2020 года N 534-р установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 1 января 2021 года.

В соответствии с пунктом 12 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, Мишина Ж.А. является собственником здания технического центра, площадью 360, 6 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного в Рязанской области.

Постановлением Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14 октября 2020 года N 23-П кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости установлена по состоянию на 1 января 2020 года в размере 7 078 107 руб. 64 коп.

Мишина Ж.А. обратилась в ГБУ Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки" с заявлением об установлении кадастровой стоимости названного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, приложив отчет ООО "АварКом Плюс" от 8 декабря 2021 года N 756/2021, согласно которому рыночная стоимость спорного нежилого здания по состоянию на дату оценки - 2 декабря 2021 года составляет 1 484 000 рублей.

Решением ГБУ Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки" от 26 января 2022 года N ОРС-62/2022/000925 отказано в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, причиной чему послужили использование неполных и (или) недостоверных сведений, расчетные и иные ошибки, повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости, нарушение требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости.

Разрешая предъявленное требование о незаконности этого решения и отказывая в его удовлетворении, суды нижестоящих инстанций исходили из того, что они приняты компетентным органом с соблюдением порядка и срока его принятия.

Проверяя вопрос о соответствии представленного Мишиной Ж.А. отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности, а также разрешая требование административного истца об установлении размера рыночной стоимости объектов недвижимости, суды положили в основу судебных актов заключение эксперта ООО "Красные Ворота" Тимохина В.А. от 5 июля 2022 года N 537/2022, выполненное на основании определения суда о назначении судебной экспертизы.

Согласно выводам данного заключения отчет ООО "АварКом Плюс" от 8 декабря 2021 года N 756/2021 не соответствует требованиям Федеральных стандартов оценки, содержит опечатки и описки, в том числе отмеченные в решении ГБУ Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки".

Рыночная стоимость объекта недвижимости по состоянию на 2 декабря 2021 года составляет 2 083 000 рублей.

Не соглашаясь с состоявшимися судебными актами, в кассационной жалобе представитель административного ответчика подвергает критике заключение судебной экспертизы, полагая в связи с этим его ненадлежащим доказательством.

Судебная коллегия исходит из того, что в силу части 2 статьи 329 КАС РФ пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривающими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении административного дела (часть 3 статьи 229 КАС РФ).

Изложенные же в кассационной жалобе доводы по своему содержанию направлены на переоценку заключения судебной экспертизы от 5 июля 2022 года, что не позволяет рассматривать эти доводы жалобы в качестве основания для отмены обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, а также повлиявших на исход административного дела, судом апелляционной инстанции не допущено.

Утверждения о наличии в действиях административного истца злоупотребления правом и обращении последнего в ГБУ лишь с целью формального соблюдения предусмотренной законом процедуры и возможностью дальнейшего обращения в суд ничем не подтверждаются и фактически сводятся к оспариванию порядка установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости, предусмотренного статьей 22.1 Закона N 237-ФЗ, что к предмету рассмотрения настоящего спора не относится.

Выводы судов нижестоящих инстанций основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, которым дана надлежащая правовая оценка с учетом требований действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения кассационной жалобы представителя ГБУ Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки" Галус А.В. не усматривается.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Рязанского областного суда от 19 июля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 11 октября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя ГБУ Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки" Галус А.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий Е.Д. Смирнова

Судьи: Е.В. Репина

О.М. Циркунова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 9 марта 2023 года