Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 15 марта 2023 г. по делу N 8а-5838/2023[88а-7437/2023]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Смирновой Е.Д., судей Репиной Е.В., Ульянкина Д.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 1 февраля 2023 года в суд первой инстанции кассационную жалобу Беляевой Н.Т. на решение Московского городского суда от 1 сентября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 13 декабря 2022 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение разумных сроков исполнения судебного акта (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 3а-1775/2022).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, выслушав объяснения административного истца Беляевой Н.Т, судебная коллегия

установила:

Беляева Н.Т. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение разумных сроков исполнения судебного акта в размере 233 064 рублей, мотивируя требование тем, что решением Нагатинского районного суда г. Москвы от 31 июля 2018 года признано незаконным бездействие руководителя Симоновского межрайонного следственного отдела следственного управления по Южному административному округу Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по г. Москве Абдюханова Г.Н. по непринятию решения по заявлению от 12 февраля 2018 года, ненаправлению мотивированного ответа на обращение от 31 мая 2018 года, на данного руководителя возложена обязанность устранить допущенные нарушения - принять решение по её заявлению от 12 февраля 2018 года, о чем уведомить заявителя, направить мотивированный ответ на её заявление от 31 мая 2018 года.

Исполнительный лист по данному делу поступил в службу судебных приставов 17 сентября 2018 года. Однако, несмотря на неоднократные её жалобы, решение суда не исполнено. С момента поступления исполнительного листа в службу судебных приставов до момента подачи административного искового заявления прошло 3 года 5 месяцев, что свидетельствует о нарушении её права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решением Московского городского суда от 1 сентября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 13 декабря 2022 года, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Беляевой Н.Т. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 18000 рублей.

В кассационной жалобе Беляевой Н.Т. ставится вопрос об отмене апелляционного определения и изменении решения суда первой инстанции по мотивам незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или организации (часть 3 статьи 4 Закона N 68-ФЗ).

Согласно статье 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено и из материалов дела следует, что 11 сентября 2018 года вступило в законную силу состоявшееся 31 июля 2018 года указанное выше решение Нагатинского районного суда г. Москвы.

12 сентября 2018 года выдан исполнительный лист, который предъявлен для исполнения в Чертановский ОСП ГУФССП России по г. Москве 17 сентября 2018 года.

14 октября 2018 года вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с тем, что исполнительный лист предъявлен не по месту совершения исполнительных действий и подлежит исполнению ОСП по ЦАО г. Москвы, куда исполнительный документ был направлен 17 октября 2018 года.

22 октября 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по ЦАО г. Москвы вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства и направлении исполнительного листа по надлежащему месту исполнения в Чертановский ОСП.13 декабря 2018 года Чертановским ОСП возбуждено исполнительное производство N-ИП.

7 ноября 2019 года вынесено постановление об окончании исполнительного производства N-ИП в связи с исполнением исполнительного документа в полном объеме.

10 сентября 2020 года Прокуратурой Южного административного округа г. Москвы вынесен протест на постановление об окончании исполнительного производства от 7 ноября 2019 года.

3 ноября 2020 года постановление об окончании исполнительного производства от 7 ноября 2019 года отменено, исполнительное производство возобновлено с присвоением N-ИП.

18 мая 2021 года вынесено постановление об окончании исполнительного производства N-ИП.

С требованием о присуждении компенсации за неисполнение решения суда в разумный срок Беляева Н.Т. обратилась 28 февраля 2022 года.

Суд первой инстанции восстановил Беляевой Н.Т. срок на подачу административного искового заявления, найдя причины его пропуска уважительными.

В соответствии с пунктом 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему и предусмотренных законом документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Оценив установленные обстоятельства применительно к нормам, регулирующим данные правоотношения, суды общую продолжительность исполнения решения суда исчислили с момента первоначального поступления исполнительного листа на исполнение (17 сентября 2018 года) до вынесения постановления об окончании исполнительного производства (18 мая 2021 года) в 2 года 8 месяцев 1 день.

Установив превышение установленного законом срока исполнения судебного акта, учитывая при этом неоднократное обращение Беляевой Н.Т. в Чертановский ОСП с заявлениями об ускорении исполнительного производства, с жалобами на бездействие судебных приставов-исполнителей, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о допущении Чертановским ОСП неэффективных и недостаточных действий по исполнению решения суда, что свидетельствущих о нарушении права Беляевой Н.Т. на исполнение судебного акта в разумный срок.

При определении размера компенсации за нарушение права на досудебное производство по уголовному делу в разумный срок суды, исходя из положений части 2 статьи 2 Закона о компенсации, разъяснений, содержащихся в пунктах 40, 42, 43, 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", учли общую продолжительность нарушения срока исполнения судебного акта, значимость последствий для административного истца, требования разумности и справедливости.

С учетом этих обстоятельств размер соответствующей компенсации определили в 18000 рублей.

Изложенные в обжалуемых судебных актах выводы обоснованы, мотивированы и не противоречат требованиям закона, все фактические обстоятельства по делу судом приняты во внимание.

Оснований для изменения размера взысканной судом компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок ввиду его необоснованного занижения, о чем утверждает административный истец в своей кассационной жалобе, судебная коллегия не находит.

Компенсация, присуждаемая при установлении нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, не преследует цели возмещения имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

Не могут быть приняты во внимание приводимые в кассационной жалобе административного истца доводы о том, что решение суда от 31 июля 2018 года в полном объеме не исполнено до настоящего времени, поскольку, как правильно отмечено судебной коллегией апелляционной инстанции, факт окончания исполнительного производства N-ИП подтверждается соответствующим постановлением от 18 мая 2021 года, которое не обжаловано и не отменено.

Соответствующие доводы не являются предметом проверки по настоящему делу.

При рассмотрении дела не допущено нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела.

Учитывая изложенные обстоятельства, обжалуемые судебные акты полностью отвечают требованиям законности и обоснованности, оснований, предусмотренных статьей 328 КАС РФ, для их отмены не имеется, в связи с чем кассационная жалоба Беляевой Н.Т. подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Московского городского суда от 1 сентября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 13 декабря 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Беляевой Н.Т. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий Е.Д. Смирнова

Судьи: Е.В. Репина

Д.В. Ульянкин

Мотивированное кассационное определение изготовлено 21 марта 2023 года