Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 09 марта 2023 г. по делу N 8Г-3177/2023[88-5977/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Васева А.В, судей Горшунова Д.Н, Зуевой Н.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования " "адрес"" "адрес", Комитету по образованию и молодежной политике администрации муниципального образования " "адрес"" "адрес" о признании лицом, оставшимся без попечения родителей, понуждении поставить на учет (номер дела в суде первой инстанции 2-554/2022), по кассационной жалобе администрации муниципального образования " "адрес"" "адрес" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Васева А.В, выслушав объяснения ФИО4, представителя ФИО4 по устному ходатайству ФИО12, возражавших против доводов кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Истцом заявлены требования о признании лицом, оставшимся без попечения родителей, понуждении поставить на учет.

Решением Ярцевского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены частично.

Установлен факт отсутствия родительского попечения над несовершеннолетним ребенком - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки "адрес", со стороны матери - ФИО1 и отца ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, когда на основании Постановления Главы Администрации Ярцевского "адрес" N "Об определении в детское интернатное учреждение несовершеннолетних ФИО4, ФИО13, ФИО14" ФИО4 была передана на воспитание в СОГОУ "Кардымосвкая школа-интернат для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции изменено.

Резолютивная часть решения дополнена абзацем следующего содержания:

Признать недействительным отказ Администрации МО " "адрес"" "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N и обязать администрацию МО " "адрес"" "адрес" включить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Ярцевского "адрес".

В остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить указанное апелляционное определение, как незаконное.

Представители ответчиков, прокурор в судебное заседание не явились, что, с учетом их надлежащего извещения о времени и месте проведения судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции.

Судом апелляционной инстанции установлено, что родителями ФИО16 E.Л, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО1 и ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ брак, заключенный между ФИО1 и ФИО2, расторгнут.

Определением Ярцевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осуждена к двум годам лишения свободы.

Постановлением Главы Администрации Ярцевского "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об определении в детское учреждение несовершеннолетних ФИО4, ФИО13, ФИО14" ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставлены путевки в детское интернатное учреждение.

В 1994 году ФИО1 освободилась из мест лишения свободы, оставив детей на государственном обеспечении.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N "О закреплении за несовершеннолетними ФИО4, ФИО13, ФИО14 права пользования жилым помещением" за несовершеннолетними ФИО16 закреплено право пользования жилым помещением, состоящим из двух комнат в трехкомнатной квартире по адресу: "адрес", которое на основании ордера N было представлено их матери ФИО1.

Приговором Ярцевского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной по ч. 2 п. "а", "в", "г" статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, ей назначено наказание в виде двух лет лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

ФИО2 не был ни ограничен в родительских правах, ни лишен родительских прав в отношении дочери ФИО4 Выражал желание, чтобы дочь училась по месту его жительства в "адрес", однако, впоследствии забрать дочь отказался.

ФИО4 находилась на полном государственном обеспечении в СОГОУ "Кардымовская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

После окончания обучения в школе-интернате ФИО4 поступила на обучение в ОГОУ ПО "Смоленский техникум легкой промышленности и индустрии моды", где обучалась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Во время обучения в техникуме ФИО4 проживала в общежитии по адресу: "адрес"-а.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО " "адрес"" "адрес" принято Постановление N "Об отказе во включении ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Ярцевского "адрес"".

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ФИО13, ФИО14 обратились в Администрацию МО " "адрес"" "адрес" с заявлением о включении их в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением (т. 2 л.д. 39-43).

Согласно ответу Администрации МО " "адрес"" "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО16 E.Л. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Ярцевского "адрес" на основании Постановления Администрации МО " "адрес"" "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N.

Изменяя решение суда первой инстанции и признавая недействительным отказ Администрации МО " "адрес"" "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N и обязать администрацию МО " "адрес"" "адрес" включить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Ярцевского "адрес", суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", суд указал на обязанность органов опеки и попечительства по включению детей в список лиц, имеющих льготы при предоставлении им жилых помещений.

Кроме того, суд апелляционной инстанции указал, что жилое помещение, в котором за ФИО4 закреплено право пользования, находится в непригодном для жилья состоянии, закрепление такого жилья за истом носит формальных характер.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР, было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент достижения ФИО4, возраста 23 лет), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), не имеющие закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие данных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения или включения в Список. Требование гражданина об обеспечении его жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

Данные выводы содержатся в абзаце 23 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на учет нуждающихся в жилом помещении, могут быть отнесены следующие:

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Между тем суд апелляционной инстанции не исследовал обстоятельства уважительности причин, препятствовавших обращению ФИО4 с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилых помещений с момента достижения ей совершеннолетия до ДД.ММ.ГГГГ (более 20 лет), в качестве юридически значимых по делу.

Кроме того, судом установлен факт непригодности жилого помещения по адресу: "адрес" для проживания на момент рассмотрения настоящего спора. Вместе с тем, вопрос о непригодности для проживания данного жилого помещения на момент достижения ФИО4 совершеннолетия судом не исследован.

Так же вывод суда о том, что ФИО1 была лишена родительских прав в отношении ФИО4 соответствующими доказательствами не подтвержден, поскольку указание в приговоре суда на указанное обстоятельство, без исследования соответствующего решения суда о лишении родительских прав, не может быть признано обоснованным, так как не соответствует требованиям части 4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, требования процессуального закона судом апелляционной инстанции не выполнены, апелляционное определение постановлено при существенном нарушении норм материального и процессуального права, что повлекло принятие неправосудного и незаконного решения, в связи с чем судебное постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, а дело в указанной части - направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела, суду следует правильно установить обстоятельства, имеющие значение для дела применительно к характеру спорного правоотношения, дав им надлежащую правовую квалификацию, распределить бремя доказывания подлежащих установлению обстоятельств между сторонами, и разрешить спор по существу в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Смоленского областного суда.

Председательствующий /подпись/

Судьи /подписи/

Копия верна. Судья А.В. Васев