Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 12 января 2023 г. по делу N 8Г-32668/2022[88-1177/2023-(88-31094/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего ФИО3, судей ФИО10 и ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратуре "адрес" о признании нуждающимся в жилом помещении, оспаривании решения жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, 2-410/2022)

по кассационной жалобе исполняющего обязанности прокурора "адрес" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО10, выслушав объяснения представителя Генеральной прокуратуры Российской Федерации по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и прокуратуры "адрес" по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, поддержавшего жалобу, возражения против доводов кассационной жалобы представителя ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ адвоката

ФИО6, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 обратился с иском к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратуре "адрес" о признании нуждающимся в жилом помещении, оспаривании решения жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, оформленного протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 3.280 повестки дня), об отказе в признании ФИО1 нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения жилых помещений, принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях; о принятии решения не выходить с предложением к Генеральному прокурору Российской Федерации о наличии оснований для предоставления ФИО1 в собственность занимаемого служебного жилого помещения общей площадью 111, 6 кв. м по адресу "адрес", "адрес"; поручении прокуратуре "адрес" провести мероприятия по расторжению договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N-Яр и освобождению служебной квартиры.

ФИО1 просил признать его нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения жилых помещения, принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях, признать незаконными действия прокуратуры "адрес" по проведению мероприятий по расторжению договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N-Яр и освобождению служебной трехкомнатной квартиры по адресу "адрес", инициированные уведомлением от

ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска ФИО1 указал, что с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах прокуратуры Российской Федерации, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя прокурора "адрес", с ДД.ММ.ГГГГ - в должности первого заместителя прокурора "адрес".

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от

ДД.ММ.ГГГГ N-к ФИО1 уволен из органов прокуратуры по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по выслуге лет.

Поскольку жилое помещение по месту службы в прокуратуре "адрес" у истца отсутствовало, он нуждался в обеспечении служебным жильем, приказом прокурора "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлена квартира общей площадью 111, 6 кв. м по адресу "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ между прокуратурой "адрес" и ФИО7 заключен договор найма служебного жилого помещения. В этой квартире истец проживает до настоящего времени, для истца и его семьи квартира является единственным местом жительства.

Жилищная комиссия прокуратуры "адрес" ДД.ММ.ГГГГ приняла решение внести прокурору "адрес" предложение о согласовании и направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалов для признания

ФИО1 нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты, принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставления в собственность семье истца квартиры

63 "адрес".

В июне 2021 года истец получил уведомление прокуратуры "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N об освобождении в срок до ДД.ММ.ГГГГ служебного жилого помещения.

Решением жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, оформленным протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в признании нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения жилых помещений по тем основаниям, что истцом ранее реализовано право на получение в собственность путем приватизации жилого помещения общей площадью 174, 7 кв. м по адресу: "адрес", предоставленного в связи с прохождением службы в органах прокуратуры.

Между тем, решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ договор приватизации жилого помещения в "адрес" признан недействительным в силу ничтожности, право собственности истца на указанный дом прекращено ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Кировского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Кировского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ отменено, постановлено новое решение, которым признано незаконным решение жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, оформленное протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ, в части решений, принятых по заявлениям ФИО1 (пункт 3.280).

Признаны незаконными действия прокуратуры "адрес" по проведению мероприятий по расторжению типового договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N-Яр и освобождению служебного жилого помещения по адресу "адрес", "адрес", инициированные уведомлением прокуратуры "адрес" в адрес ФИО1 N от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении иска в остальной части отказано.

Исполняющий обязанности прокурора "адрес" подал кассационную жалобу на апелляционное определение, в которой просит его отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на жалобу, проверив законность судебного постановления, принятого судом апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено.

Согласно пункту 1 статьи 44.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре Российской Федерации) обеспечение прокуроров жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурорам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее - единовременная социальная выплата).

Прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 настоящей статьи, на основании их обращения либо с их согласия вместо единовременной социальной выплаты при наличии предусмотренных настоящей статьей оснований и условий ее получения могут предоставляться жилые помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации (пункт 2 статьи 44.1).

Пунктом 3 статьи 44.1 Закона о прокуратуре Российской Федерации предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется прокурорам, имеющим стаж службы в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокуроров, работников научных и образовательных организаций, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, и признанным нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры.

В соответствии с пунктом 4 статьи 44.1 Закона о прокуратуре Российской Федерации в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность нуждающимся в жилом помещении признается прокурор:

а) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

б) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспеченный общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

в) проживающий в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

г) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

д) проживающий в коммунальной квартире независимо от размера занимаемого жилого помещения;

е) проживающий в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размера занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с прокурором совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Как определено пунктом 1.3 Положения о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность), утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Положение о предоставлении единовременной социальной выплаты), единовременная социальная выплата предоставляется или занимаемое жилое помещение передается в собственность прокурорам один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации.

Пунктом 2.5 названного Положения установлено, что прокуроры (граждане), признанные нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, принимаются на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В силу пункта 3.8 Положения о предоставлении единовременной социальной выплаты прокуроры (граждане), состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях и проживающие в служебных жилых помещениях, вправе подать в жилищную комиссию по месту службы (по последнему месту службы) прокурора заявление на имя Генерального прокурора Российской Федерации о предоставлении вместо единовременной социальной выплаты занимаемого жилого помещения в собственность с приложением необходимых документов.

Отказывая ФИО1 в удовлетворении иска, суд первой инстанции признал законным оспариваемое решение жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по заявлениям

ФИО1, так как истец реализовал право на получение один раз за период службы единовременной социальной выплаты на приобретение жилья или получение жилья в собственность в период службы в органах прокуратуры в виде получения в 2002 году жилого дома в "адрес", который затем приватизировал.

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда не согласилась с выводами суда первой инстанции, указав, что они не соответствуют обстоятельствам дела, имеющим правовое значение, которые суд первой инстанции в необходимом объеме не выяснил.

Исследовав доводы истца, что он фактически сдал жилой дом в

"адрес", право собственности на дом прекращено, это жилое помещение фактически возвращено в муниципальную собственность, суд апелляционной инстанции установил, что решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ договор передачи в собственность ФИО1 жилого помещения по адресу "адрес", "адрес" признан недействительным, решение суда исполнено, право собственности истца на дом прекращено ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, данного жилого помещения в собственности у истца не имеется

По сообщению администрации "адрес" муниципальное жилое помещения по адресу "адрес" предоставлено во временное пользование матери-одиночке, инвалиду 2 группы ФИО8 и её "данные изъяты" дочери

ФИО9, 2012 года рождения.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что в настоящее время у ФИО1 отсутствует возможность на законных основаниях на условиях социального найма пользоваться жилым домом в "адрес", так как договор социального найма фактически прекращен в связи с выездом ФИО1 на другое место жительства. С декабря 2008 года истец проживает и зарегистрирован в "адрес", где ему предоставлено служебное жилое помещение.

Исходя их указанных обстоятельств судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда отклонила доводы ответчиков, что ФИО1 не лишен возможности реализовать свое право на пользование указанным домом в "адрес".

Суд апелляционной инстанции не согласился с утверждением ответчиков, что возвращение жилого дома в муниципальную собственность не имеет правового значения, поскольку ФИО1 реализовал право на получение жилья, поскольку оно не соответствует смыслу статьи 44.1 Закона о прокуратуре Российской Федерации об обеспечении прокуроров жилыми помещениями.

С учетом изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции отменил решение Кировского районного суда "адрес" и постановилновое решение, которым признал незаконным решения жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, принятые по заявлениям ФИО1

При этом суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении требований о признании ФИО1 нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку разрешение указанных вопросов отнесено к компетенции соответствующих жилищных комиссий и Генерального прокурора Российской Федерации, суд не вправе подменять органы, к компетенции которых отнесено разрешение данных вопросов.

Суд апелляционной инстанции признал обоснованными требования ФИО1 о признании незаконными действий прокуратуры "адрес" по проведению мероприятий по расторжению договора найма служебного жилого помещения, так как без рассмотрения вопросов о нуждаемости ФИО1 в жилом помещении, наличии оснований для принятия его на учет нуждающихся в целях получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья и права ФИО1 на получение вместо единовременной социальной выплаты занимаемой служебной квартиры в собственность, мероприятия по расторжению договора найма служебного жилого помещения и его освобождению не могут быть реализованы.

В этой части судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда также постановиларешение об удовлетворении требований.

Оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы кассационной жалобы, что ФИО1 реализовал право на однократное получение в собственность жилого помещения вместо единовременной социальной выплаты на приобретение жилья, являлись предметом исследования суда апелляционной инстанции и обоснованно им отклонены.

Положения статьи 44.1 Закона о прокуратуре Российской Федерации и принятые в целях реализации этих положений нормативные акты имеют целью обеспечение прокуроров, в том числе уволенных в отставку, и членов их семьи жилыми помещениями.

При установлении правила об однократности предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилья за весь период службы предполагается, что жилое помещение, приобретенное на предоставленные средства, или жилое помещение, предоставленное взамен единовременной социальной выплаты на приобретение жилья остается в распоряжении сотрудника прокуратуры.

Как установлено судом апелляционной инстанции, приватизация предоставленного ФИО1 в "адрес" жилого помещения решением суда признана недействительной, жилой дом фактически возвращен в распоряжение администрации "адрес", передан в пользование другим лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, регистрации в этом доме ФИО1 и члены его семьи не имеют.

При этом вопреки позиции ответчиков обращение дочери

ФИО1 с иском об оспаривании договора приватизации жилого помещения в "адрес", который удовлетворен судом, и несовершение ФИО7 действий по обжалованию этого решения не могут быть признаны действиями, направленными на ухудшение жилищных условий, перечень которых приведен в пункте 2.7 Положения о предоставлении единовременной социальной выплаты.

Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют установленным обстоятельствам и действующему законодательству.

Предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене оспариваемого судебного постановления кассационным судом общей юрисдикции не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу исполняющего обязанности прокурора "адрес" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи