Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 19 января 2023 г. по делу N 33-1214/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Семченко А.В., судей Жолудовой Т.В., Рачиной К.А., при секретаре Джемгирове М.Э., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Жолудовой Т.В. дело по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Республики Бурятия на решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 02 марта 2022 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Министерства здравоохранения Республики Бурятия к Дашиевой Е.И. о взыскании единовременной компенсационной выплаты, неустойки - отказать;

установила:

Министерство здравоохранения Республики Бурятия обратилось в суд с иском к Дашиевой Е.И. о взыскании части единовременной компенсационной выплаты в размере 791 472 руб. 42 коп, рассчитанной пропорционально отработанному периоду с 25.07.20216 по 09.08.2017, неустойки в размере одной сотой действующей на день уплаты неуплаты ставки рефинансирования Центрального банка РФ подлежащей исчислению с 04.07.2017, по день фактической исполнения обязательства.

В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЭ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" порядком предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работник, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 10.02.2012 N 51, в 2016 году осуществлялись единовременные компенсационные выплаты в размере один миллион рублей медицинским работникам, прибывшим в 2016 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа другого населенного пункта. ГАУЗ "Заиграевская центральная районная больница с Дашиевой Е.И. 18.07.2016 был заключен трудовой договор. Во исполнение Порядка, на основании заявления с ответчиком заключен договор 12.08.2016 N 36 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, согласно которому ответчику перечислена выплата в размере одного миллион рублей. Пунктом 2.1 договора установлено право Минздрава РБ требовать возврата работником части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением до истечения пятилетнего срока. Пунктом 3.2. ответчику установлена обязанность отработать в течение 5 лет по основному месту работы. В нарушение условий договора от 12.08.2016 N 36 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику трудовой договор расторгнут ответчиком 09.08.2017 по собственному желанию в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ, то есть до истечения пятилетнего срока (приказ ГАУЗ "Заиграевская центральная районная больница" от 09.08.2017 N 456). О факте расторжения ответчиком трудового договора истцу стало известно в сентябре 2021 года по результатам проведенного мониторинга.

Приказом Министерства здравоохранения Республики Бурятия от 07.09.2021 N 729-ОД "О возврате единовременной компенсационной выплаты" действие договора от 12.08.2016 N 36 "О предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику" прекращено в связи с расторжением трудового договора с ГАУЗ "Заиграевская центральная районная больница". Приказом Минздрава РБ от 09.09.2021 N 736-0Д "О возврате единовременной компенсационной выплаты Дашиевой Елены Иннокентьевны" установлена сумма возврата части единовременной компенсационной выплаты, рассчитанная пропорционально отработанному ответчиком периоду по формуле, установленной пунктом 3.2. договора от 12.08.2016 N 36, что составляет рублей 791 472, 42 руб. В соответствии с п. 5.3 договора от 12.08.2016 г..N 36 Минздрав РБ вправе требовать уплаты неустойки, в случае нарушения работником обязательств, предусмотренных настоящим договором. Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока исполнения обязательства по настоящему договору. Согласно п. 3.2 договора 12.08.2016 N 36 работник обязан возвратить часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанную пропорционально отработанному периоду, в течение 14 дней с даты уведомления работодателя, о намерении расторгнуть трудовой договор. Денежные средства ответчиком в добровольном порядке не возвращены.

В судебное заседание суда первой инстанции представитель истца не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие; представитель ответчика иск не признал, заявил о пропуске истцом срока исковой давности на обращение в суд с заявленными требованиями.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Министерство здравоохранения Республики Бурятия по доводам апелляционной жалобы.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель истца Министерства здравоохранения Республики Бурятия, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося представителя истца.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика Дашиева Ц.В, просившего оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. "а", пп. "в" пп. 3 п. 12.2 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" установлена обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий: обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения; возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работником периоду.

В соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЭ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" порядком предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работник, - утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 10.02.2012 N 51, в 2016 году осуществлялись единовременные компенсационные выплаты в размере один миллион рублей медицинским работникам, прибывшим в 2016 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа другого населенного пункта.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 18.07.2016 ГАУЗ "Заиграевская центральная районная больница" с Дашиевой Е.И. заключен трудовой договор N 141, на основании которого ответчик была принята на работу в ГАУЗ "Заиграевская центральная районная больница" на должность врача-хирурга.

12.08.2016 Министерством здравоохранения Республики Бурятия с Дашиевой Е.И. заключен договор о предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам N36, во исполнений условий которого ответчику перечислена выплата в размере 1 000 000 (один миллион) рублей.

Пунктом 3.2 договора от 12.08.2016 установлена обязанность работника отработать по основному месту работы в течение 5 лет.

Пунктом 2.1 договора от 12.08.2016 предусмотрено право Минздрава РБ требовать возврата работником части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением до истечения пятилетнего срока.

20.06.2017 Дашиева Е.И. обратилась к работодателю с заявлением об увольнении по собственному желанию, на основании которого приказом ГАУЗ "Заиграевская центральная районная больница" от 09.08.2017 N456 трудовой договор с ответчиком расторгнут в соответствии с п. 3 ч. 1 ст.77 Трудового кодекса РФ, по инициативе работника.

Приказом Министерства здравоохранения Республики Бурятия от 07.09.2021 N 729-ОД "О возврате единовременной компенсационной выплаты" действие договора от 12.08.2016 N 36 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику прекращено в связи с расторжением трудового договора с ГАУЗ "Заиграевская центральная районная больница".

Приказом Минздрава РБ от 09.09.2021 N 736-0Д "О возврате единовременной компенсационной выплаты Дашиевой Елены Иннокентьевны" установлена сумма возврата части единовременной компенсационной выплаты. Сумма возврата части единовременной компенсационной выплаты рассчитана пропорционально отработанному ответчиком периоду по формуле, установленной пунктом 3.2. договора от 12.08.2016 N 36 и составила 791 472, 42 руб.

Как следует из материалов дела, денежные средства ответчиком истцу не возвращены.

Заявляя о пропуске исковой давности, ответчик указывал на то, что с учетом даты прекращения трудовых отношений, сроков проведения мониторинга в рамках контрольных полномочий Министерства здравоохранения Республики Бурятия за расходованием бюджетных средств, выделенных на финансирование программы "Развитие здравоохранение", истец должен был узнать о нарушении своего права не позднее 09.08.2017, однако иск подан в суд лишь в октябре 2021 года.

Пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о взыскании единовременной компенсационной выплаты, неустойки, суд первой инстанции, учитывая заявление ответчика и руководствуясь ст. ст. 196, 199, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, правомерно исходил из того, что, поскольку трудовые отношения ГАУЗ "Заиграевская центральная районная больница" с Дашиевой Е.И. прекращены 09.08.2017, обязательство ответчика по возврату единовременной компенсационной выплаты возникло также с 09.09.2017; истец, зная с указанного времени о нарушении своих прав на оплату труда, с настоящим иском обратился в суд только 15.10.2021, то есть со пропуском трехлетнего срока исковой давности, установленного пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, уважительных причин пропуска срока у истца не имелось.

При указанных обстоятельствах суд правомерно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ввиду пропуска истцом без уважительных причин срока исковой давности.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, а доводы апелляционной жалобы, направленные на их оспаривание, с ссылками на то, что судом неправильно определена дата начала течения срока исковой давности, так как о факте расторжения трудового договора Министерству здравоохранения Республики Бурятия стало известно в сентябре 2021 года, находит несостоятельными исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто истцом, приказом Министра здравоохранения Республики Бурятия от 04.03.2016 N343-ОД утвержден Порядок организации работы по расчету и возврату части единовременной компенсационной выплаты, предоставленной медицинскому работнику.

В соответствии с указанным Порядком главные врачи государственных медицинских организаций Республики Бурятия в день поступления заявления об увольнении от Специалиста представляют в Отдел организационно-правовой работы и кадровой политики Министерства здравоохранения Республики Бурятия, в том числе, копии заявлений об увольнении и приказов об увольнении (п. 1). Кроме того данным Порядком установлены сроки расчета и издания приказа об установлении суммы возврата части ЕКВ - 2 дня со дня издания приказа об увольнении, сроки контроля поступления финансовых средств от Специалиста - 14 дней.

Приказом Министра здравоохранения Республики Бурятия от 23.03.2015 N383-ОД введен мониторинг выполнения мероприятий подпрограммы "Кадровое обеспечение" региональной программы "Развитие здравоохранения", в соответствии с которым ежеквартально до 01 числа месяца, следующего за отчетным периодом главными врачами в Министерство здравоохранения Республики Бурятия предоставляется информация, в частности, о численности и структуре кадров работников здравоохранения.

Одновременно с этим приказом Министерством здравоохранения Республики Бурятия используется и такая форма контроля, как статистические отчеты, предоставляемые подведомственными учреждениями. В соответствии с приказом N1825-ОД от 25.12.2017 ГАУЗ "Заиграевская ЦРБ" надлежало в срок до 22.01.2018 представить отчет за 2017 год.

Исходя из указанного, на истца Министерство здравоохранения Республики Бурятия, как на орган исполнительной власти возложены функции контроля целевого использования бюджетных средств.

Во взаимосвязи с нормами ГК РФ о сроке исковой давности приведенные нормативные положения, регулирующие контрольные полномочия истца, дают основание для вывода о том, что начальный момент течения данного срока, совпадающий с моментом возникновения права и на иск и возможности реализовать его в судебном порядке связан с установленными сроками проведения контрольных мероприятий.

Следовательно, истец при надлежащем исполнении возложенных на него функций должен был о нарушенном праве с даты прекращения трудового договора с Дашиевой Е.И. 09.08.2017, а также при последующем ежеквартальном мониторинге выполнения мероприятий подпрограммы "Кадровое обеспечение" и получении годового отчета за 2017 год.

Ссылки истца на проведение мониторинга в сентябре 2021 г. не свидетельствуют об ином начале течения срока исковой давности.

Учитывая, что пропуск срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда об отказе в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском истцом без уважительной причины установленного законом срока исковой давности, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

определила:

решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 02 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Республики Бурятия - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: