Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 25 января 2023 г. по делу N 33а-0117/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В., судей фио, фио

при секретаре Бранец М.С, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело N2а-962/2022 по административному иску Мигунова... к ФСИН России, МВД (ФМС) России, УФСИН России по адрес о признании незаконными распоряжения о нежелательности пребывая (проживания) в РФ, решения о неразрешении въезда в РФ

по апелляционной жалобе фио, подписанной в его интересах адвокатом фио, на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 8 июня 2022 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Мигунов Р.О. обратился в суд с административным иском к ФСИН России, МВД (ФМС) России, УФСИН России по адрес о признании незаконными и отмене решения УФСИН России по адрес от 4 февраля 2022 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, распоряжения ФСИН России от 28 февраля 2022 года о нежелательности пребывания (проживания) в.., ссылаясь на то, что он вину в совершенном преступлении признал полностью, раскаялся, встал на путь исправления. Его семья много лет проживает в России, он сам находится в РФ с 2003 года, закончил школу и получил дополнительное образование, работал в течение нескольких лет... Отец и супруга являются гражданами.., у сестры имеется вид на жительство. В стране гражданской принадлежности родственников и жилья не имеется.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 8 июня 2022 года в удовлетворении административных исковых требований фио отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Мигунов Р.О. в лице своего представителя адвоката фио ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика МВД России по доверенности фио, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции... иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в... правами и несут обязанности наравне с гражданами.., кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором...

Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из... и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на адрес.., либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в.., создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в.., за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в... заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в... и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством...

В соответствии с подпунктом 3 статьи 27 того же Федерального закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если названные лица имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на адрес... или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Порядок принятия решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на адрес определен Положением о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в.., за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в.., принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 года N199.

Пунктом 2 Положения определено, что решение о нежелательности пребывания принимается федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными перечнем утвержденным Постановлением Правительства... от 7 апреля 2003 г. N 199, в срок не более 1 месяца со дня представления материалов, указанных в пункте 3 настоящего Положения.

Согласно пункту 3 Положения в случае выявления предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из... и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства.

В Перечень органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания иностранного гражданина на адрес, утвержденный Постановлением Правительства... от 7 апреля 2003 г. N 199, входит ФСИН России.

Согласно утвержденному приказом ФСИН России от 23 декабря 2019 года N1180 Порядку представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия Федеральной службой исполнения наказаний решений о нежелательности пребывания (проживания) в... иностранных граждан или лиц без гражданства, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на адрес... или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, ФСИН России принимает соответствующие решения в отношении иностранных граждан, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления.

Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции установил, что Мигунов Р.О, паспортные данные, является гражданином адрес.

Приговором Енотаевского районного суда адрес от 26 мая 2021 года с учетом апелляционного определения Астраханского областного суда от 5 мая 2022 года Мигунов Р.О. осужден по п. "а, б, в" ч.2 ст. 158 УК РФ за тайное хищение чужого имущества, совершенное группой лиц по предварительному сговору с незаконным проникновением в иное хранилище с причинением значительного ущерба гражданину, приговорен к наказанию в виде лишения свободы сроком на один год шесть месяцев с отбыванием наказания в колонии-поселении; конец срока отбывания наказания - 11 мая 2022 года.

4 февраля 2022 года УФСИН России по адрес принято решение N23/ТО-20-НВ о неразрешении Мигунову Р.О. въезда на адрес... на срок 3 года до момента погашения судимости.

28 февраля 2022 года ФСИН России принято распоряжение N1069-рн о нежелательности пребывания фио, гражданина адрес, на адрес... на срок 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости.

В заключении начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по адрес имеется информация о том, что отец - фио, мать - фио, жена- фио проживают в адрес.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

При этом суд исходил из того, что в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда... от 19 марта 2003 года N 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Наличие у административного истца непогашенной судимости за совершение на адрес... умышленного преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства...

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного Мигуновым Р.О. преступления, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что, принимая оспариваемое распоряжение, ФСИН России обоснованно отдала приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на адрес...

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 3 статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из... и въезда в Российскую Федерацию" наличие у иностранного гражданина судимости является основанием для принятия в отношении него решения о неразрешении въезда в РФ, суд пришел к выводу о том, что распоряжение ФСИН России от 28 февраля 2022 года, решение УФСИН России по адрес от 4 февраля 2022 года приняты уполномоченными государственными органами при наличии законных к тому оснований.

Само по себе наличие у административного истца на адрес... семейных связей, длительное проживание в России не влекут в безусловном порядке признание решений о нежелательности его пребывания на адрес, неразрешении ему въезда в РФ нарушающими его право на уважение личной и семейной жизни, поскольку они приняты с учетом степени общественной опасности деяния заявителя, с соблюдением вытекающих из Конституции... требований справедливости, соразмерности и не противоречит правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда... от 2 марта 2006 года N55-О.

При вынесении данного решения судом учтено, что МВД (ФМС) России в отношении административного истца решений не принимало, соответственно, в удовлетворении требований к МВД (ФМС) России судом отказано.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административного истца не имеется.

Обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Доводы апелляционной жалобы административного истца о том, что 15 марта 2021 года им было получено разрешение на временное проживание в РФ, на адрес какое-либо имущество у него отсутствует, на правомерность постановленного судом решения не влияют, поскольку не опровергают выводов суда о том, что само по себе длительное проживание фио в России не влечет в безусловном порядке признание решений о нежелательности его пребывания на адрес, неразрешении ему въезда в РФ нарушающими его право на уважение личной и семейной жизни, поскольку они приняты с учетом степени общественной опасности деяния заявителя.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств, при этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для разрешения спора по существу

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 8 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 8 февраля 2023 года

Председательствующий:

Судьи: