Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 01 февраля 2023 г. по делу N 33а-0148/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В., судей фио, фио, при секретаре Овчинниковой Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, административное дело N 2а-245/2022 по апелляционной жалобе административного истца Вишневского И.В. на решение Тушинского районного суда адрес от 17 мая 2022 года, которым постановлено:

административный иск Вишневского Игоря Владимировича к Отделению по вопросам ОМВД России по адрес, ОМВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, ГУ МВД России по адрес о признании действий и решений незаконными, - оставить без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Вишневский И.В. обратился в суд с административным иском и просил признать незаконным решение Отделения по вопросам миграции ОМВД РФ по адрес от 10 января 2022 года о постановке Тумановой М.В. на регистрационный учет по месту жительства; признать незаконным отказ от 18 января 2022 года в аннулировании регистрации Тумановой М.В.; снять Туманову М.В. с регистрационного учета; признать незаконным отказ Отделения по вопросам миграции ОМВД РФ по адрес в ознакомлении с материалами регистрационного дела; восстановить права административного истца, мотивируя требования тем, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: адрес. На данной площади произведена регистрация Тумановой М.В, которая членом его семьи не является, ранее вынесенные в отношении Тумановой М.В. судебные акты не предоставляли право регистрации.

Административный истец Вишневский И.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещен.

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности Чернов А.В, в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика Отделения по вопросам миграции ОМВД РФ по адрес, действующая на основании доверенности фио, в судебном заседании возражала против доводов административного иска.

Заинтересованное лицо Туманова М.В. в заседание суда явилась, возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец со ссылкой на то, что суд неправильно определилобстоятельства административного дела, неправильно применил нормы материального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения на апелляционную жалобу представителя административных ответчиков, действующей на основании доверенности фио, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие, иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, уважительных причин неявки не представивших, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, ? на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установилследующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как установлено судом, Вишневский И.В. являлся собственником жилого помещения по адресу: адрес.

Материалами дела подтверждается, что 12 апреля 2019 года между Вишневским И.В. и фио заключен договор купли-продажи жилого помещения, по условиям которого квартира перешла в собственность фио

В квартире с 11 декабря 2008 года имели регистрацию Вишневский И.В. - бывший собственник; 01 сентября 2014 года - его дочь фио; с 20 августа 2019 года - его сын Вишневский М.И, по месту временного пребывания в этой квартире в период с 01 июня 2017 года по 01 июня 2020 года зарегистрирована Туманова М.В.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14.07.2021 года прекращено право постоянного пользования Тумановой М.В. квартирой по адресу: адрес, за ней сохранено право временного пользования квартирой до достижения совершеннолетия фио, то есть до 30 июля 2032 года.

30.12.2021 года Туманова М.В. обратилась в ОМВД России по адрес с заявлением о регистрации по месту пребывания по адресу: адрес, приложив копию решения Тушинского районного суда адрес от 04.03.2020 года, копию определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14.07.2021 года.

С 10 января 2022 года Туманова М.В. временно зарегистрирована по месту пребывания по адресу: адрес, до достижения совершеннолетия фио

С 17 декабря 2021 года Вишневский И.В. является владельцем спорной квартиры, на основании договора купли-продажи, заключенного с фио

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что регистрация Тумановой М.В. осуществлялась на основании судебного акта, вступившего в законную силу, в связи с чем действия административного ответчика соответствуют требованиям действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Оснований не согласиться с выводами суда судебная коллегия не усматривает.

Порядок регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства регулируется Законом Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 и Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России N 984 от 31 декабря 2017 года.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Заявления и документы, указанные в части третьей настоящей статьи, представляются в органы регистрационного учета в сроки, установленные статьями 5 и 6 настоящего Закона. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно адрес регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 N 984, для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

В соответствии с пунктом 40 Административного регламента для регистрации по месту пребывания гражданин представляет заявление о регистрации по месту пребывания по форме N 1 (приложение N 4 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 41 Административного регламента.

В силу пункта 41 Административного регламента одновременно с заявлением о регистрации по месту пребывания заявитель представляет следующие документы:

паспорт либо паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами адрес (для лиц, постоянно проживающих за пределами адрес)(пункт 41.1).

Документ, являющийся основанием для временного проживания в жилом помещении, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 41.2.).

При предъявлении документа, являющегося основанием для временного проживания в жилом помещении, удостоверенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, или его копии, верность которой засвидетельствована в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, данный документ лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, не удостоверяется, подпись собственника (нанимателя) жилого помещения в заявлении не проставляется. Если предъявляется договор в простой письменной форме, подписи собственника (нанимателя) жилого помещения и заявителя в нем удостоверяются лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов.

Акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства)(пункт 41.3.)

Письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя и всех участников долевой собственности (при необходимости) (пункт 41.4.)

Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей адрес (часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как верно установилсуд, регистрация Тумановой М.В. на площади по адресу: адрес, производилась ОМВД РФ по адрес на основании постановления суда, вступившего в законную силу, носившего обязательный характер для органа, осуществляющего регистрацию.

Каких-либо законных оснований для снятия Тумановой М.В. с регистрационного учета, предусмотренных Законом Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 и Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации, не установлено.

Смена собственника жилого помещения, в результате которой Вишневский И.В. вновь приобрел право на указанную квартиру, законность принятых судебных актов не отменяет, установленные судебными инстанциями обстоятельства распространяются, в том числе и на административного истца, с разрешения которого Туманова М.В. первоначально вселялась на жилую площадь. Каких-либо иных судебных актов, инициированных Вишневским И.В, в результате которых Туманова М.В. подлежала выселению из квартиры, материалы дела не содержат.

При таком положении суда пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тушинского районного суда адрес от 17 мая 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Вишневского И.В. - без удовлетворения.

Решение районного суда и апелляционное определение могут быть обжалованы во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено 07.02.2023 года.

Председательствующий

Судьи: