Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 09 февраля 2023 г. по делу N 33а-0308/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В., судей Кирпиковой Н.С., Милых М.В.

при секретаре Пчелкиной А.А, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело N2а-1587/2021 по административному иску фио к ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания

по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 17 ноября 2021 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

фио обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере сумма

В обоснование требований указал на то, что в 2019 году осужден к 6 годам лишения свободы, для отбывания наказания направлен в ФКУ ИК-49 УФСИН России по адрес, тем самым были нарушены его права, так как исправительное учреждение расположено на расстоянии более 500 км от места жительства его родственников в адрес. Он обращался в ФСИН России с заявлением о его переводе в иное исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, однако в иное исправительное учреждение до настоящего времени он не переведен.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 17 ноября 2021 года административные исковые требования фио оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец фио ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы настоящего дела, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции исходил из того, что фио, паспортные данные, до ареста проживал в адрес, проходил службу в правоохранительных органах.

18 ноября 2019 года приговором Петрозаводского городского суда адрес фио осужден по ч.3 ст. 30 ч.1 ст. 105 УК РФ к 6 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

На основании части 3 статьи 80 УИК РФ он был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-49 УФСИН России по адрес, где находился с января 2020 года.

Из дела видно, что в адрес проживают отец, мать и брат фио, в адрес - его сын.

Обращаясь в суд с настоящим иском, фио ссылался на то, что 23 апреля 2021 года обратился во ФСИН России с заявлением о переводе в иное исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников.

Материалы дела также содержат сведения о направлении аналогичных заявлений Коледой А.Д. 23 августа 2021 года, 21 сентября 2021 года.

Согласно представленным административным ответчиком сведениям, ФСИН России принято положительное решение о переводе осужденного для отбывания наказания в исправительное учреждение строгого режима для осужденных - бывших сотрудников суда и правоохранительных органов ГУФСИН России по адрес ближе к месту жительства родственников (л.д.17), о чем фио сообщено в ответе от 27 октября 2021 года (л.д.18).

Разрешая настоящий спор, суд не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, поскольку установил, что незаконных действий либо бездействия, нарушающих права фио, административным ответчиком не допущено, обращение истца о переводе рассмотрено и удовлетворено.

То обстоятельство, что фио направлен в исправительное учреждение адрес, в то время как его родственники проживают в адрес, не свидетельствует о незаконности решения о направлении его в данное учреждение.

Вместе с тем, судебная коллегия с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных Коледой А.Д. требований согласиться не может.

В силу части 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти учреждения могут быть направлены и иные осужденные.

В силу части 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 года N96-ФЗ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года N17.

Согласно пункту 9 Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Пунктами 11, 13 Порядка предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденного является, среди прочего, заявление осужденного об этом; перевод в исправительное учреждение, расположенное на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Решение о переводе осужденного принимается ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе.

По смыслу пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Согласно разъяснениям пункта 19 того же Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующее уголовно-исполнительное законодательство, предусматривая изоляцию лишенных свободы, в то же время предоставляет им возможность поддерживать связь с близкими родственниками и иными лицами посредством предоставления им в частности, свиданий, а географическое расположение исправительного учреждения на значительном удалении от места жительства родственников влияет на возможность посещения заключенного, нарушает права осужденного на уважение семейной жизни.

При этом надлежащим способом защиты прав осужденных на обеспечение надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, в том числе при определении либо изменении исправительного учреждения, является денежная компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (подпункт 2.1 пункта 2 статьи 1 КАС РФ).

В силу статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).

Согласно части 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

С учетом изложенного, поскольку фио для отбывания наказания направлялся в исправительное учреждение адрес, то есть за пределами территории субъекта РФ, в котором он проживал до осуждения, при этом в адрес проживают его близкие родственники, в то же время его заявление о переводе в иное исправительное учреждение рассматривалось ФСИН России длительное время - с апреля 2021 года, и, несмотря на то, что по нему принято положительное решение, перевод в исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства родственников фио, осуществлен на момент рассмотрения судом настоящего дела фактически не был, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для признания в данной части бездействия ФСИН России незаконным и взыскания в пользу фио компенсации в порядке статей 12.1 УИК РФ, 227.1 КАС РФ.

Определяя размер подлежащей взысканию в пользу фио компенсации, судебная коллегия, оценивая характер и продолжительность нарушения прав административного истца, полагает возможным взыскать в его пользу компенсацию в размере сумма, как соответствующую степени и длительности допущенного нарушения, с учетом всех обстоятельств дела.

При таких данных имеются предусмотренные пунктами 1 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основания для отмены судебного решения и вынесения нового решения о признании незаконным бездействия ФСИН России, выразившегося в длительном неразрешении вопроса о переводе фио в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства его родственников, и взыскании в пользу административного истца соразмерной выявленному нарушению компенсации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 17 ноября 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконным бездействие ФСИН России, выразившееся в длительном неразрешении вопроса о переводе фио в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства его родственников.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу фио компенсацию за нарушение условий содержания в размере сумма.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 февраля 2023 года

Председательствующий:

Судьи: