Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 13 февраля 2023 г. по делу N 33а-0458/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В., судей Кирпиковой Н.С., Тиханской А.В.

при секретаре Бубновой А.С, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело N2а-16/2022 по административному иску Подковырина... к ФСИН России, действующей от имени Российской Федерации в качестве главного распорядителя бюджетных средств, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по адрес о признании незаконными действий, присуждении компенсации за нарушение условий содержания

по апелляционным жалобам административного истца фио, подписанной в его интересах адвокатом Мотуренко С.М, административных ответчиков ФСИН России, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по адрес, заинтересованного лица УФСИН России по адрес на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 27 июня 2022 года о частичном удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Подковырин В.П, уточнив заявленные требования, обратился в суд с административным иском к ФСИН России, действующей от имени Российской Федерации в качестве главного распорядителя бюджетных средств, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по адрес о признании незаконными действий, связанных с направлением его из ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по адрес в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по адрес и содержанием его в данном СИЗО в период с 19 января 2017 года по 11 мая 2019 года, ссылаясь на то, что в указанный период времени содержался в СИЗО-2 без законных оснований, чем были нарушены его права; каких-либо следственных действий с ним не проводили. Во время содержания в СИЗО-2 были нарушены условия содержания, он содержался в закрытой камере, неоднократно переводился из камеры в камеру, постоянно подвергался регулярным обыскам, после прогулки с раздеванием догола; содержался в камере с курящими; был лишен достаточного солнечного света, так как прогулочный дворик имеет недостаточную площадь для одновременной прогулки 10 человек, солнечный свет практически не попадает во дворик; также был лишен физической нагрузки; не было достаточного питания, витаминов и лекарств; из-за близости мусорного полигона "Ядрово" стоял смрадный запах, было тяжело дышать в летний период времени; в СИЗО-2 нет молельной комнаты, соответственно, он не мог реализовать свои религиозные права. У него было диагностировано заболевание - склейродермия, бляшечная форма, что негативно сказывалось на его состоянии здоровья, кроме того, ему стало известно о наложении взысканий за дисциплинарные нарушения.

Определением суда от 25 января 2022 года в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по адрес.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 27 июня 2022 года административные исковые требования фио удовлетворены частично, признаны незаконными действия ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по адрес в части нарушения условий содержания Подковырина... ; с Российской Федерации (казны) в лице ФСИН России в пользу Подковырина... взыскана компенсация в размере сумма; в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Подковырин В.П. ставит вопрос об изменении судебного решения в части выводов суда о законности его перевода в СИЗО-2 и размера взысканной компенсации, указывая на неверную оценку собранных по делу доказательств, нарушение судом норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе ФСИН России и УФСИН России по адрес ставят вопрос об отмене постановленного судом решения в части удовлетворения заявленных требований, полагая его в данной части незаконным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по адрес также выражает несогласие с постановленным судом решением в части удовлетворения заявленных требований, полагая его в данной части незаконным.

Проверив материалы настоящего дела, выслушав объяснения представителя административного истца адвоката Мотуренко С.М, представителя административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по адрес по доверенности фио, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, изучив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции установил, что Подковырину В.П, 11 сентября 1954 г.рожд, была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу на основании апелляционного постановления Московского городского суда от 14 октября 2015 года (т. 1 л.д.26). Мера пресечения не отменялась до вступления в законную силу 16 декабря 2016 года приговора Хорошевского районного суда адрес от 15 сентября 2016 года, которым Подковырин В.П. осужден по "б" ч.3 ст.163 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 10 лет.

Одновременно в производстве Красногорского городского суда адрес находилось уголовное дело по обвинению фио в совершении преступлений, предусмотренных п. "б" ч.4 ст.158, ч.2 ст.309, ч.2 ст.309, ч.2 ст.165 УК РФ.

В целях обеспечения участия фио в судебном заседании на основании постановления Красногорского городского суда адрес от 10 ноября 2016 года об этапировании фио из ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по адрес административный истец прибыл в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по адрес через ИВС.

Постановлением Красногорского городского суда адрес от 1 декабря 2016 года уголовное дело по п. "б" ч.4 ст. 158 и п. "б" ч.2 ст. 165 УК РФ было возвращено прокурору для устранения препятствий его рассмотрения, уголовное дело по ч.2 ст. 309, ч.2 ст. 309 УК РФ прекращено.

Постановлением следователя 3 отдела СЧ ГСУ ГУ МВД России по адрес от 4 июня 2018 года Подковырин В.П. оставлен в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по адрес, поскольку его участие необходимо в производстве следственных и иных процессуальных действий в качестве обвиняемого по уголовному делу N77645.

Постановлением суда от 19 августа 2018 года уголовное дело по п. "б" ч.2 ст. 165 УК РФ прекращено.

Постановление вступило в законную силу 26 марта 2019 года.

18 апреля 2019 года судом в СИЗО-2 направлено уведомление, которым Подковырин В.П. перечислен за СИЗО-2 (т. 1 л.д.86).

В соответствии с разделом II Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста РФ от 14 октября 2005 года N 189, прием подозреваемых и обвиняемых в СИЗО производится дежурным помощником начальника СИЗО или его заместителем, который проверяет наличие документов, дающих основание для приема лица, доставленного в СИЗО.

Согласно приказу Минюста России от 23 июня 2005 года N 94-дсп "Об утверждении Инструкции о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России" сотрудники отдела специального учета проверяют обоснованность приема в СИЗО и следят за обоснованностью содержания в СИЗО подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения статьи 77.1 УИК РФ, суд пришел к выводу о том, что обоснованность перевода фио в СИЗО была проверена при его приеме, сомнений в законности содержания административного истца в следственном изоляторе не имелось.

Разрешая требования административного истца о соблюдении в отношении него предусмотренных действующим законодательством условий содержания, суд исходил из того, что Подковырин В.П. содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по адрес в период с 19 января 2017 года по 26 декабря 2018 года и с 16 января 2019 года по 11 мая 2019 года.

Согласно справке о движении по камерам Подковырин В.П. содержался в камерах: NN 404, 202, 222, 405, 313, 310.

Площадь камеры N202 составляет 6 кв.м, N222- 8, 7 кв.м, N310- 11, 7 кв.м, N313- 16, 9 кв.м, N404- 20, 7 кв.м, N405- 15, 5 кв.м, что следует из поэтажного плана (т. 2 л.д. 24-26).

Из справки о наполняемости следует, что имело место превышение количества лиц в камерах, в частности в камере N404 в период с 11 по 13 февраля 2017 года, с 26 мая по 29 мая 2017 года, с 7 июня по 12 июня 2017 года, с 24 июля по 13 августа 2017 года, с 03 ноября по 7 ноября 2017 года, с 15 февраля по 19 февраля 2018 года, с 23 февраля по 26 февраля 2018 года, с 03 по 05 марта 2018 года, с 8 по 12 марта 2018 года, с 17 по 24 марта 2018 года, с 21 по 23 июля 2018 года, с 13 по 17 сентября 2018 года, с 21 сентября по 03 октября 2018 года, с 25 октября по 31 октября 2018 года, с 03 по 08 ноября 2018 года, с 11 по 12 ноября 2018 года, с 14 по 19 ноября 2018 года, с 24 ноября по 05 декабря 2018 года, с 07 декабря по 17 декабря 2018 года; в камере N222 05 июня 2017 года; в камере N405 06 июня 2017 года.

Учитывая изложенное, установив, что нормы площади в камерах не соблюдались, оценив названные выше обстоятельства применительно к нормам статьи 227.1 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о допущенных в отношении фио нарушениях условий содержания в названных выше камерах в части нарушения норм площади.

Принимая во внимание характер допущенного нарушения, его тяжесть, оценив в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ конкретные обстоятельства дела, суд пришел к выводу о присуждении в пользу фио компенсации за нарушение условий его содержания в размере сумма

В то же время судом в соответствии с требованиями статей 178, 180, 227.1 КАС РФ проверены и отклонены доводы фио об иных допущенных нарушениях условий его содержания.

Так, судом установлено, что камерные помещения оборудованы двумя светильниками потолочными (освещение включено с момента подъема 6-00 часов до отбоя 22-00 часов) с лампами по 100 Вт каждая и одним наддверным светильником 100 Вт, выполняющим функцию ночного освещения; имеют естественную вентиляцию, оборудованы окнами, которые имеют открывающиеся форточки, позволяющие проветривать помещение в случае необходимости, оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией.

Система приточно-вытяжной вентиляции в камерах смонтирована в соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 28 мая 2001 года N161 дсп "Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России", выполнена единообразно в виде короба по всему коридору корпуса и ответвлений от него в камеры, отсутствие ее в какой-либо отдельно взятой камере исключено. Удаление воздуха предусматривается через вытяжные каналы. Приточные и вытяжные отверстия располагаются в перегородках под потолком и ограждаются металлическими решетками.

Из выписки из амбулаторной карты ФКУЗ МСЧ-37 ФСИН России следует, что 11 июля 2017 года Подковырин В.П. был осмотрен дерматологом, установлен диагноз: склеродермия, бляшечная форма. Назначены витамины, лекарственные препараты (т.1 л.д.125).

Таким образом, медицинская помощь Подковырину В.П. предоставлена, необходимая терапия назначена.

Достоверных доказательств того, что данное заболевание связано именно с ненадлежащими условиями содержания в СИЗО-2, в ходе судебного разбирательства не представлено, с учетом того обстоятельства, что в 2018 и 2019 годах, продолжая содержаться в СИЗО, с жалобами на данное заболевание к врачу Подковырин В.П. не обращался.

Размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" на основании плана покамерного размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, утвержденного начальником СИЗО.

Перевод Подковырина В.П. в камеры производился с целью раздельного содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных на основании приказа начальника СИЗО-2.

Положения статьи 33 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предполагают отдельное размещение курящих от некурящих лиц, содержащихся под стражей, при наличии соответствующей возможности.

Как установлено судом, прогулочные дворы в СИЗО-2 оборудованы в соответствии со Сводом правил СП 247.1325800.2016 "Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования".

Крыши оборудованы таким образом, чтобы в прогулочные дворы поступало достаточно дневного света.

Учреждение имеет на балансе 6 прогулочных дворов, которые расположены на втором этаже первого режимного корпуса. Прогулочные дворы оборудованы скамейками и урнами. Полы и стены выполнены из цемента и окрашены водоэмульсионными красками. Крыша выполнена на одну половину листами поликарбоната, на вторую-сеткой-рабицей с ячейками 5 см (для достаточного дневного освещения и защиты от попадания в дворы воды), в каждом дворе имеются водосточные каналы для отвода атмосферных осадков. адрес прогулочных дворов составляет от 14, 9 до 17, 8 кв. м.

Отклоняя доводы административного истца об отсутствии физической нагрузки, суд указал на то, что Федеральным законом от 15 июля 1995 года N103-ФЗ не предусмотрены требования к обязательному размещению в следственных изоляторах тренажеров и иных спортивных снарядов.

Согласно ответу на запрос Администрация адрес от 24 января 2022 года N104исх-422 сообщила, что полигон ТКО "Ядрово" расположен от ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по адрес на расстоянии 5, 8 км. Всплеска респираторных заболеваний в связи с действием полигона ТКО "Ядрово" на территории адрес не прослеживается. Достоверных доказательств того, что в СИЗО-2 воздух был загрязнен, суду не представлено.

Отклоняя доводы истца о недостаточности и ненадлежащем качестве питания в СИЗО-2, суд указал на то, что по результатам работы контрольно-ревизионного отдела УФСИН России по адрес нарушений в доведении норм питания не выявлено.

Все продукты доводятся до спецконтингента в полном объеме в соответствии с приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 года N 696 "Об утверждении порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых содержащихся в учреждениях УИС", приказом Минюста России от 17 сентября 2018 года N 189 "Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний на мирное время", Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 года N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время".

Ежедневно завтрак, обед и ужин контролируется комиссионно: дежурным фельдшером, дежурным помощником начальника СИЗО, ответственным от руководства, поваром столовой с записью в Журнале учета контроля за качеством приготовления пищи. При проверке оцениваются: санитарное состояние пищеблока состояние оборудования, соответствие и полнота готовых блюд, вкусовые качества.

Жалоб на качество питания от фио за период содержания в СИЗО-2 не поступало.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" лица, содержащиеся в СИЗО, имеют право отправлять религиозные обряды, иметь при себе религиозную литературу, предметы религиозного культа. При ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по адрес с 2000 года функционирует молельная комната, посетить которую, так же как и организовать беседу со священником, возможно по заявлению заключенного. Как установлено судом, таких заявлений от истца не поступало.

Согласно справке о взысканиях на фио в момент содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по адрес было наложено 22 выговора, что подтверждено журналами учета рапортов, протоколами заседания дисциплинарной комиссии.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом.

Обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Доводы апелляционной жалобы административного истца о его незаконном переводе в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по адрес, нарушениях условий содержания, воспроизводят обстоятельства, которые являлись предметом судебной проверки, получили правовую оценку, результаты которой в силу требований статей 178, 180, 226 КАС РФ изложены в мотивировочной части судебного решения, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционных жалоб административных ответчиков и заинтересованного лица о незначительности допущенных в отношении фио нарушений условий содержания под стражей, отсутствии негативных для административного истца последствий не могут быть приняты во внимание, о нарушении судом норм материального и процессуального права не свидетельствуют, поскольку направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств.

Доводы апелляционных жалоб о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с настоящими требованиями судебная коллегия отклоняет, поскольку из материалов дела и объяснений стороны административного истца следует, что административным истцом неоднократно направлялись запросы в прокуратуру, СИЗО-2, территориальные органы ФСИН с целью установления фактических обстоятельств его содержания в следственным изоляторе; возможность ознакомиться с материалами личного дела была предоставлена административному истцу лишь в марте 2021 года, ответ на обращения об основаниях содержания в СИЗО-2 получен из УФСИН России по адрес 21 апреля 2021 года, иск подан в суд 6 июля 2021 года, то есть без пропуска установленного законом срока.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционных жалоб оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 27 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 февраля 2023 года

Председательствующий:

Судьи: