Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 13 февраля 2023 г. по делу N 33а-0967/2023

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Лукашенко Н.И., судей адресВ., фио, с участием прокурора фио, при секретаре Ракусове А.А., рассмотрев в закрытом судебном заседании по докладу судьи Лукашенко Н.И. административное дело N2а-1259/2023 по административному исковому заявлению ОМВД России по адрес о помещении несовершеннолетнего Очилдиева Одилжона Ермахмадовича, паспортные данные, гражданина адрес, в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по адрес

по апелляционной жалобе представителя несовершеннолетнего Очилдиева Одилжона адвоката фио на решение Бутырского районного суда адрес от 17 декабря 2022 года об удовлетворении административного искового заявления,

УСТАНОВИЛА:

ОМВД России по адрес в лице врио заместителя начальника фио обратился в суд с административным исковым заявлением о помещении в ЦВСНП ГУ МВД России по адрес несовершеннолетнего Очилдиева Одилжона Ермахмадовича, паспортные данные.

В обоснование требований административный истец указал, что 15 декабря 2022 года в 15 часов 00 минут по адресу: адрес результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства, сотрудниками Отдела МВД России по адрес был выявлен несовершеннолетний гражданин адрес Одилжон Ермахмадович, паспортные данные, который прибыл в Российскую Федерацию 06 июля 2022 года с целью осуществления трудовой деятельности, встав на миграционный учет по адресу: адрес, Сосенское, адрес сроком до 03.10.2022 года, однако по истечении срока временного пребывания фио Одилджон уклонился от выезда за пределы РФ, тем самым несовершеннолетний фио Одилджон совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.8 КоАП РФ. Вместе с тем несовершеннолетний фио Одилджон, находясь на территории города федерального значения Москва и не имея соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности, а именно: патента, был привлечен к трудовой деятельности ООО "ТД Столичный" в качестве подсобного рабочего, при этом трудовой договор с ним не был надлежащим образом оформлен. Указанные обстоятельства послужили основанием для констатации факта совершения несовершеннолетним Очилдиевым Одилджоном правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ. 15 декабря 2022 года несовершеннолетний был помещен в ЦВСНП ГУ МВД России по адрес на срок не более 48 часов. В настоящее время несовершеннолетний фио Одилджон, паспортные данные, находится в адрес без родителей и законных представителей, без регистрации, без постоянного места жительства.

Передать несовершеннолетнего Очилдиева Одилджона под надзор родителей либо законных представителей не представляется возможным. В целях недопущения совершения правонарушений со стороны Очилдиева Одилджона, обеспечения защиты его жизни и здоровья, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", административный истец просил о помещении несовершеннолетнего в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по адрес на срок до 30 суток.

Решением Бутырского районного суда адрес от 17 декабря 2022 года постановлено:

Заявление врио начальника Отдела МВД России по адрес о помещении несовершеннолетнего Очилдиева Одилжона Ермахмадовича, паспортные данные, в ЦВСНП ГУ МВД России по адрес - удовлетворить.

Поместить несовершеннолетнего Очилдиева Одилжона Ермахмадовича, паспортные данные, гражданина адрес, паспортные данные, в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по адрес на срок, минимально необходимый для его устройства, но не более чем на 30 (тридцать) суток.

Срок пребывания Очилдиева Одилжона Ермахмадовича, паспортные данные, в ЦВСНП ГУ МВД России по адрес исчислять с 15 декабря 2022 года.

В апелляционной жалобе представитель несовершеннолетнего адвокат Постнов А.В. просит отменить решение суда, указывая на нарушение норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора фио, полагавшей, что решение является законным и обоснованным, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, не сообщивших об уважительных причинах своей неявки и не просивших об отложении слушания дела, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 24.06.1999 N120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние: совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 6 статьи 22 Федерального закона от 24.06.1999 N120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" несовершеннолетние, указанные в пункте 2 настоящей статьи, могут находиться в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел в течение времени, минимально необходимого для их устройства, но не более 30 суток.

В соответствии с частью 1 статьи 285.10 КАС РФ при рассмотрении административного дела, связанного с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания, суду в целях обеспечения наиболее благоприятных интересов несовершеннолетнего необходимо выяснить:

1) относится ли несовершеннолетний к категории лиц, помещаемых в центр временного содержания;

2) имеются ли обстоятельства, свидетельствующие о необходимости обеспечения защиты жизни или сохранения здоровья несовершеннолетнего либо предупреждения совершения им повторного общественно опасного деяния;

3) обстоятельства, характеризующие личность несовершеннолетнего, его психофизиологические особенности, условия жизни и воспитания несовершеннолетнего;

4) имеются ли необходимые условия для достижения целей, указанных в абзаце первом настоящей части, без помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания;

5) имеются ли обстоятельства, подтверждающие наличие основания для продления установленного судом срока содержания несовершеннолетнего в центре временного содержания;

6) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Суд обязан также вынести на обсуждение вопрос о сроке, в течение которого несовершеннолетний может содержаться в центре временного содержания либо на который продлевается его содержание в центре временного содержания, исходя из времени, минимально необходимого для достижения целей помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания (часть 2 статьи 285.10 КАС РФ).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ст. 62 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установилследующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

15 декабря 2022 года в 15 часов 00 минут по адресу: адрес, был выявлен и доставлен в ОМВД России по адрес несовершеннолетний Очилдиева Одилжона Ермахмадовича, паспортные данные, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 и ч. 2 ст. 181.0 КоАП РФ, а именно: в нарушение п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", фио уклонился от выезда за пределы РФ, в нарушение п. 4.2 ст.13 настоящего Закона, осуществлял трудовую деятельность в городе федерального значения Москва в качестве подсобного рабочего в ООО "... ", расположенного по адресу: адрес. При этом фио Одилджон не имел соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности, а именно: патента, однако был привлечен к трудовой деятельности ООО "... " в виде допуска в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг с использованием труда иностранного гражданина.

Несовершеннолетний фио Одилжон, паспортные данные, не имеет на адрес места жительства, места пребывания, находится в адрес без родителей, которые являются гражданами Таджикистана: мать фио, паспортные данные, и отец фио, паспортные данные, не имеют временной регистрации (собственности) в адрес и находятся за пределами РФ. Также установлено, что фио Одилжон въехал на адрес 06 июля 2022 года с лицом, допущенным в качестве законного представителя по доверенности гр. фио, паспортные данные, который покинул адрес 30 сентября 2022 года, согласно данным ЦБДУИГ.

Факт совершения административного правонарушения фио подтверждается протоколом об административном правонарушении от 15 декабря 2022 года, в котором отражены обстоятельства совершения фио правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, протоколом об административном правонарушении от 15 декабря 2022 года, в котором отражены обстоятельства совершения фио правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ. Рапортами сотрудников полиции, сведениями из АС ЦБДУИГ и иными материалами дела.

При этом установлено, что несовершеннолетний фио Одилжон, паспортные данные, не имеет на адрес места жительства, места пребывания, что прямо следует из постановления о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП ГУ МВД России по адрес от 15 декабря 2022 года.

Таким образом, фио Одилжон, паспортные данные, в настоящее время находится на адрес без родителей и лиц, их заменяющих, без средств к существованию, в социально опасном положении, без документов, подтверждающих миграционный учет, не имеет места пребывания в Российской Федерации.

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям законодательства об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, учитывая, что в настоящем случае имеются предусмотренные законом основания для помещения несовершеннолетнего Очилдиева Одилжона, паспортные данные, в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ГУ МВД России по адрес, поскольку несовершеннолетний совершил правонарушение, влекущее административную ответственность, не имеет места жительства, места пребывания на территории субъекта Российской Федерации, где им было совершено правонарушение, несовершеннолетний не может быть передан родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного пп. 1 п. 2 ст. 21 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ, родители находятся за пределами Российской Федерации, документов, подтверждающих родственные отношения с иными лицами, не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда об удовлетворении административных исковых требований, он соответствует закону и установленным по делу обстоятельствам, является мотивированным. Оснований для признания его незаконным по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Материалами дела подтверждается, что несовершеннолетний фио Одилжон, паспортные данные, относится к категории лиц, помещаемых в центр временного содержания, вместе с тем, установлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости обеспечения защиты жизни и сохранения здоровья несовершеннолетнего; условий для обеспечения наиболее благоприятных интересов несовершеннолетнего без помещения его в центр временного содержания, не имеется.

В данном случае у суда первой инстанции отсутствовали основания полагать, что возможно обеспечение защиты жизни и сохранения здоровья фио без помещения в ЦВСНП ГУ МВД России по адрес. Не имеется таких оснований и у судебной коллегии, поскольку несовершеннолетний фио Одилжон, паспортные данные, в настоящее время находится на адрес без родителей и лиц, их заменяющих, без средств к существованию, в социально опасном положении, без документов, подтверждающих миграционный учет, не имеет на адрес места жительства, места пребывания.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения.

В жалобе отсутствуют указания на фактические данные, свидетельствующие о том, что возможно обеспечение защиты жизни и сохранения здоровья фио без помещения в ЦВСНП ГУ МВД России по адрес.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на то что судом не были предприняты меры по установлению близких родственников фио, находящихся на адрес, не может повлечь отмену состоявшегося по делу решения суда, поскольку сторона административного истца не была лишена возможности заявить соответствующее ходатайство и представить суду данные доказательства, однако указанным правом административный истец, равно как и его представитель адвокат Постнов А.В, принимавшие участие в судебном заседании 17 декабря 2022 года не воспользовались.

При этом судебная коллегия учитывает, что при рассмотрении дела судом первой инстанции проверен ближайший круг родственников на которых указывал несовершеннолетний фио Одилджон в своих объяснениях: мать фио, паспортные данные, отец фио, паспортные данные и дядя фио, паспортные данные, на предмет их пребывания на адрес и наличия у данных лиц на адрес места жительства, места пребывания, что по итогу не дало положительного результата.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд, разрешая заявленные требования, правомерно исходил из подпункта 6 пункта 2 статьи 22 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", допускающего помещение в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел лиц, совершивших влекущее административную ответственность правонарушение, при этом, несовершеннолетний не имеет места жительства, места пребывания на территории субъекта Российской Федерации, где им было совершено правонарушение, и не может быть передан родителям или иным законным представителям в течение установленного срока.

Суждения, приведенные в апелляционной жалобе, связанные с иным толкованием положений приведенного выше законодательства, лишены бесспорных правовых аргументов, направлены на переоценку обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов.

Судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бутырского районного суда адрес от 17 декабря 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 февраля 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: