Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 15 ноября 2022 г. по делу N 33а-6480/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Коневой С.И., судей Кирпиковой Н.С., фио

при секретаре Галан А.С, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело N2а-42/2022 по административному иску адрес к судебному приставу-исполнителю ОСП по адрес N2 ГУФССП России по адрес, ОСП по адрес N2 ГУФССП России по адрес, ГУФССР России по адрес о признании незаконными и отмене постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительских сборов, возбуждении исполнительных производств, обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации

по апелляционной жалобе административного истца адрес, подписанной представителем по доверенности фио, на решение Тверского районного суда адрес от 2 марта 2022 года об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

адрес обратилось в суд с административным иском о признании незаконными и подлежащими отмене постановлений судебного пристава-исполнителя ОСП по адрес N 2 ГУФССП России по адрес фио о взыскании исполнительских сборов в рамках исполнительных производств NN 75840/21/77054-ИП, 76859/21/77054-ИП, 76862/21/77054-ИП, 76864/21/77054-ИП, 76877/21/77054-ИП, 76882/21/77054-ИП, 76893/21/77054-ИП, 78279/21/77054-ИП, 78436/21/77054-ИП, 78439/21/77054-ИП, 80868/21/77054-ИП, 80871/21/77054-ИП, 80872/21/77054-ИП, 80873/21/77054-ИП, 80874/21/77054-ИП, 81949/21/77054-ИП, о возбуждении исполнительных производств NN 117877/21/77054-ИП, 117879/21/77054-ИП, 117880/21/77054-ИП, 117881/21/77054-ИП, 117884/21/77054-ИП, 117885/21/77054-ИП, 117886/21/77054-ИП, 117995/21/77054-ИП, 117997/21/77054-ИП, 117998/21/77054-ИП, 118000/21/77054-ИП, 118005/21/77054-ИП, 118006/21/77054-ИП, 118007/21/77054-ИП, 118008/21/77054-ИП, 118010/21/77054-ИП и вынесенных в их рамках постановлений об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, указывая на то, что должник не был надлежащим образом извещен о возбуждении исполнительных производств, в рамках которых приняты постановления о взыскании исполнительских сборов, копии постановлений о возбуждении исполнительного производства получены должником нарочно 12 мая 2021 года, требования исполнительных документов исполнены 19 мая 2021 года, то есть в срок для их добровольного исполнения.

Решением Тверского районного суда адрес от 2 марта 2022 года в удовлетворении административных исковых требований адрес отказано.

В апелляционной жалобе административный истец адрес ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы настоящего дела, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований к отмене постановленного судом решения.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Разрешая настоящее дело, суд установил, что судебным приставом-исполнителем ОСП по адрес N 2 ГУФССП России по адрес фио в отношении адрес были возбуждены следующие исполнительные производства:

- N 76877/21/77054-ИП от 28 апреля 2021 года, предмет исполнения - госпошлина в размере сумма;

- N 78436/21/77054-ИП от 30 апреля 2021 года, предмет исполнения - госпошлина в размере сумма;

- N 80872/21/77054-ИП от 05 мая 2021 года, предмет исполнения - госпошлина в размере сумма;

- N 76864/21/77054-ИП от 28 апреля 2021 года, предмет исполнения - госпошлина в размере сумма;

- N 76862/21/77054-ИП от 28 апреля 2021 года, предмет исполнения - госпошлина в размере сумма;

- N 80868/21/77054-ИП от 5 мая 2021года, предмет исполнения - госпошлина в размере сумма;

- N 78439/21/77054-ИП от 30 апреля 2021 года, предмет исполнения - госпошлина в размере сумма;

- N 78279/21/77054-ИП от 30 апреля 2021 года, предмет исполнения - госпошлина в размере сумма;

- N 76893/21/77054-ИП от 28 апреля 2021 года, предмет исполнения - госпошлина в размере сумма;

- N 80874/21/77054-ИП от 5 мая 2021 года, предмет исполнения - госпошлина в размере сумма;

- N 80873/21/77054-ИП от 5 мая 2021 года, предмет исполнения - госпошлина в размере сумма;

- N 80871/21/77054-ИП от 5 мая 2021 года, предмет исполнения - госпошлина в размере сумма;

- N 81949/21/77054-ИП от 5 мая 2021 года, предмет исполнения - госпошлина в размере сумма;

- N 76882/21/77054-ИП от 28 апреля 2021 года, предмет исполнения - госпошлина в размере сумма;

- N 75840/21/77054-ИП от 27 апреля 2021 года, предмет исполнения - госпошлина в размере сумма;

- N 76859/21/77054-ИП от 28 апреля 2021 года, предмет исполнения - госпошлина в размере сумма

Постановлениями должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительных документов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что постановления о возбуждении исполнительных производств были направлены адрес через единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)":

- N 76877/21/77054-ИП от 28 апреля 2021 года, направлено 29 апреля 2021 года, дата прочтения - 29 апреля 2021 года;

- N 78436/21/77054-ИП от 30 апреля 2021 года, направлено 1 мая 2021 года, дата прочтения - 2 мая 2021 года;

- N 80872/21/77054-ИП от 5 мая 2021 года, направлено 6 мая 2021 года, дата прочтения - 10 мая 2021 года;

- N 76864/21/77054-ИП от 28 апреля 2021 года, направлено 29 апреля 2021 года, дата прочтения - 29 апреля 2021 года;

- N 76862/21/77054-ИП от 28 апреля 2021 года, направлено 29 апреля 2021 года, дата прочтения - 29 апреля 2021 года;

- N 80868/21/77054-ИП от 5 мая 2021года, направлено 6 мая 2021 года, дата прочтения - 10 мая 2021 года;

- N 78439/21/77054-ИП от 30 апреля 2021 года, направлено 1 мая 2021 года, дата прочтения - 02 мая 2021 года;

- N 78279/21/77054-ИП от 30 апреля 2021 года, направлено 30 апреля 2021 года, дата прочтения - 02 мая 2021 года;

- N 76893/21/77054-ИП от 28 апреля 2021 года, направлено 29 апреля 2021 года, дата прочтения - 29 апреля 2021 года;

- N 80874/21/77054-ИП от 5 мая 2021 года, направлено 6 мая 2021 года, дата прочтения - 10 мая 2021 года;

- N 80873/21/77054-ИП от 5 мая 2021 года, направлено 6 мая 2021 года, дата прочтения - 10 мая 2021 года;

- N 80871/21/77054-ИП от 5 мая 2021 года, направлено 6 мая 2021 года, дата прочтения - 10 мая 2021 года;

- N 81949/21/77054-ИП от 5 мая 2021 года, направлено 6 мая 2021 года, дата прочтения - 10 мая 2021 года;

- N 76882/21/77054-ИП от 28 апреля 2021 года, направлено 29 апреля 2021 года, дата прочтения - 29 апреля 2021 года;

- N 75840/21/77054-ИП от 27 апреля 2021 года, направлено 27 апреля 2021 года, дата прочтения - 28 апреля 2021 года;

- N 76859/21/77054-ИП от 28 апреля 2021 года, направлено 29 апреля 2021 года, дата прочтения - 29 апреля 2021 года.

19 мая 2021 года платежными поручениями должника денежные средства в счет исполнения требований исполнительных документов перечислены на депозитный счет подразделения службы судебных приставов.

27 мая 2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по адрес N 2 ГУФССП России по адрес фио вынесены постановления о взыскании с адрес исполнительских сборов в размере сумма по каждому из указанных исполнительных производств.

16 июня 2021 года указанные исполнительные производства окончены на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с фактическим исполнением требований исполнительных документов.

17 июня 2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по адрес N 2 ГУФССП России по адрес фио вынесены постановления о возбуждении исполнительных производств NN 117877/21/77054-ИП, 117879/21/77054-ИП, 117880/21/77054-ИП, 117881/21/77054-ИП, 117884/21/77054-ИП, 117885/21/77054-ИП, 117886/21/77054-ИП, 117995/21/77054-ИП, 117997/21/77054-ИП, 117998/21/77054-ИП, 118000/21/77054-ИП, 118005/21/77054-ИП, 118006/21/77054-ИП, 118007/21/77054-ИП, 118008/21/77054-ИП, 118010/21/77054-ИП по взысканию с адрес исполнительских сборов в размере сумма по каждому.

24 августа 2021 года судебным приставом-исполнителем в рамках данных исполнительных производств вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

Отказывая в удовлетворении заявленных административных истцом требований, суд, указав на то, что о возбуждении исполнительных производств должник был извещен, требования исполнительных документов в установленный для добровольного исполнения срок не исполнил, пришел к выводу о наличии у судебного пристава-исполнителя законных оснований для взыскания с должника адрес исполнительских сборов.

Между тем, проверяя законность постановленного судом решения, судебная коллегия не может согласиться с обоснованностью выводов суда.

При этом судебная коллегия учитывает, что согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1 статьи 112 названного выше Закона).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статьи 112 Закона).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не сумма прописью с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и сумма прописью с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере сумма прописью, с должника-организации - сумма прописью (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

При этом согласно разъяснениям пункта 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом изложенного, исполнительский сбор как мера публично-правовой мерой ответственности взимается в установленных законодательством случаях, имеет целью побуждение должника исполнить требования исполнительного документа для достижения целей и задач исполнительного производства.

Вместе с тем, как видно из дела, исполнительские сборы с должника адрес в рамках исполнительных производств NN75840/21/77054-ИП, 76859/21/77054-ИП, 76862/21/77054-ИП, 76864/21/77054-ИП, 76877/21/77054-ИП, 76882/21/77054-ИП, 76893/21/77054-ИП, 78279/21/77054-ИП, 78436/21/77054-ИП, 78439/21/77054-ИП, 80868/21/77054-ИП, 80871/21/77054-ИП, 80872/21/77054-ИП, 80873/21/77054-ИП, 80874/21/77054-ИП, 81949/21/77054-ИП взысканы постановлениями судебного пристава-исполнителя от 27 мая 2021 года, то есть уже после того, как требования исполнительных документов были исполнены, поскольку денежные средства в счет погашения задолженности по исполнительным производствам перечислены должником платежными поручениями от 19 мая 2021 года.

Изложенное подтверждается содержащимися в материалах указанных выше исполнительных производств сведениями АИС ФССП о движении денежных средств на депозитном счете подразделения службы судебных приставов (т.1 л.д.189, 203, 216, 229, 242, т.2 л.д.7, 19, 32, 44, 59, 72, 85, 98, 111, 124, 137), а также постановлениями об окончании названных выше исполнительных производств.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемых постановлений 27 мая 2021 года какой-либо необходимости к понуждению должника исполнить требования исполнительных документов не имелось, так как они были фактически исполнены.

Оценивая названные обстоятельства по правилам статьи 84 КАС РФ в совокупности с собранными по делу доказательствами, судебная коллегия приходит к убеждению о том, что взыскание с адрес исполнительского сбора в рамках исполнительных производств NN 75840/21/77054-ИП, 76859/21/77054-ИП, 76862/21/77054-ИП, 76864/21/77054-ИП, 76877/21/77054-ИП, 76882/21/77054-ИП, 76893/21/77054-ИП, 78279/21/77054-ИП, 78436/21/77054-ИП, 78439/21/77054-ИП, 80868/21/77054-ИП, 80871/21/77054-ИП, 80872/21/77054-ИП, 80873/21/77054-ИП, 80874/21/77054-ИП, 81949/21/77054-ИП как меры публично-правовой ответственности, имеющей целью побудить должника исполнить требования исполнительного документа, не основано на законе и не отвечает задачам исполнительного производства, изложенным в статье 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

С учетом изложенного, поскольку постановления судебного пристава-исполнителя от 27 мая 2021 года о взыскании с административного истца исполнительских сборов следует признать незаконными, не могут быть признаны соответствующими закону и постановления судебного пристава-исполнителя от 17 июня 2021 года о возбуждении в отношении адрес исполнительных производств в целях принудительного взыскания исполнительских сборов, а равно и принятые в рамках названных исполнительных производств постановления от 24 августа 2021 года об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, поскольку основания для применения мер принудительного исполнения отсутствовали.

Таким образом, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, допущена ошибка в применении норм материального и процессуального права, судебная коллегия в соответствии с положениями пунктов 1, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ полагает решение суда подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительских сборов, о возбуждении исполнительных производств в целях их взыскания и принятых в рамках соответствующих исполнительных производств постановлений об обращении взыскания на денежные средства должника.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тверского районного суда адрес от 2 марта 2022 года отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по адрес N2 ГУФССП России по адрес от 27 мая 2021 года о взыскании с адрес исполнительского сбора в рамках исполнительных производств NN 75840/21/77054-ИП, 76859/21/77054-ИП, 76862/21/77054-ИП, 76864/21/77054-ИП, 76877/21/77054-ИП, 76882/21/77054-ИП, 76893/21/77054-ИП, 78279/21/77054-ИП, 78436/21/77054-ИП, 78439/21/77054-ИП, 80868/21/77054-ИП, 80871/21/77054-ИП, 80872/21/77054-ИП, 80873/21/77054-ИП, 80874/21/77054-ИП, 81949/21/77054-ИП.

Признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по адрес N2 ГУФССП России по адрес от 17 июня 2021 года о возбуждении исполнительных производств NN 117877/21/77054-ИП, 117879/21/77054-ИП, 117880/21/77054-ИП, 117881/21/77054-ИП, 117884/21/77054-ИП, 117885/21/77054-ИП, 117886/21/77054-ИП, 117995/21/77054-ИП, 117997/21/77054-ИП, 117998/21/77054-ИП, 118000/21/77054-ИП, 118005/21/77054-ИП, 118006/21/77054-ИП, 118007/21/77054-ИП, 118008/21/77054-ИП, 118010/21/77054-ИП, а также вынесенные в рамках данных исполнительных производств постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по адрес N2 ГУФССП России по адрес от 24 августа 2021 года об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: