Решение Московского городского суда от 25 ноября 2022 г. по делу N 7-18816/2022

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО "СиАрСиСи Рус" Балакина А.Е. на постановление заместителя начальника технической инспекции ОАТИ г. Москвы Тетина В.В. от 03 сентября 2021 г. N 21-44-Б16-00379/01, решение судьи Никулинского районного суда г. Москвы от 10 ноября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении ООО "СиАрСиСи Рус",

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника технической инспекции ОАТИ г. Москвы Тетина В.В. от 03 сентября 2021 г. N 21-44-Б16-00379/01, оставленным без изменения решением судьи Никулинского районного суда г. Москвы от 10 ноября 2021 г, ООО "СиАрСиСи Рус" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Не согласившись с принятым решением судьи, постановлением должностного лица, защитник ООО "СиАрСиСи Рус" Балакин А.Е. обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит решение судьи, постановление должностного лица отменить. В обоснование жалобы указал на то, что по вмененному в обжалуемом постановлении адресу ООО "СиАрСиСи Рус" какие-либо работы не ведет, в связи с чем в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения. Также указал на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства вины общества в совершении административного правонарушения.

Защитник ООО "СиАрСиСи Рус" Балакин А.Е. в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Главный инспектор ОАТИ г. Москвы Перегудов С.А, опрошенный ранее в судебном заседании в качестве свидетеля, изложенные в рапорте обстоятельства подтвердил. Показал на то, что 08 июля 2021 г. в 08 час. 45 мин. проводил осмотр территории по адресу: г. Москва, ул. Удальцова, вл. 60 вблизи одноэтажного строения, на противоположной стороне строительной площадки Третьего пересадочного контура станции метро "Проспект Вернадцкого" - станция метро "Можайская" в месте производства работ по благоустройству территории выявлены навалы грунта и строительных отходов. На вопрос суда показал на то, что навалы грунта и строительного мусора находились за территорией строительной площадки ООО "СиАрСиСи Рус", а именно через дорогу. При этом инспектор на вопрос суда не смог пояснить на каком основании пришел к выводу о том, что указанные навалы произведены силами ООО "СиАРСиСи Рус". На вопрос суда показал на то, что не истребовал сведения о наличии оформленного ордера на производство земляных работ по адресу выявления названных навалов грунта и строительного мусора.

Представитель ОАТИ г. Москвы Трухина Н.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, представив по запросу суда ордеры на производство земляных работ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, нахожу обжалуемые решение судьи, постановление должностного лица подлежащими отмене по следующим основаниям.

Признавая ООО "СиАрСиСи Рус" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, должностное лицо ОАТИ г. Москвы в своем постановлении указал на допущенные ООО "СиАрСиСи Рус" указано на нарушение требований п. 2.4 Правил, а именно: 08 июля 2021 г. в 08 час. 45 мин. по адресу г. Москва, ул. Удальцова, вл. 60 вблизи одноэтажного строения, на противоположной стороне строительной площадки Третьего пересадочного контура станции метро "Проспект Вернадцкого" - станция метро "Можайская" в месте производства работ по благоустройству территории ООО "СиАрСиСи Рус" произвело навалы грунта и строительного мусора.

С указанным выводом должностного лица согласился судья районного суда.

Между тем с таким выводом согласиться нельзя в связи со следующим.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В силу положений чч. 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственности за нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Пунктом 2.4 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. N 299-ПП (далее - Правила) установлено, что при проведении земляных, ремонтных, аварийно-восстановительных и иных работ запрещено, в том числе размещать на проезжей части улиц, магистралей, тротуарах и газонах почву, грунты и отходы строительства и сноса, а также проводить их захоронение или сжигание на строительной площадке во время производства и после окончания работ.

При этом из материалов дела не следует, что ООО "СиАрСиСи Рус" является ответственной организацией за производство работ по благоустройству территории по адресу выявления навалов грунта и строительного мусора.

Из представленных в материалы дела обращения АО "Мосинжпроект", явившегося основанием для проведения вышеуказанного осмотра (обследования) территории (л.д. 62), на пересечении улиц Удальцова и Раменки ООО "Миланстрой", производящее работы по замене покрытий тротуаров и установке дорожных бордюров, осуществляет несанкционированное складирование строительного мусора на газонах и территории павильона теплосети, автомобильным транспортом разрушены подъезд к павильону теплосети, тротуары для прохода пешеходов, повреждены газоны.

Согласно рапорту главного инспектора ОАТИ г. Москвы Перегудова С.А. 08 июля 2021 г. в 08 час. 45 мин. по адресу г. Москва, ул. Удальцова, вл. 60 вблизи одноэтажного строения им зафиксировано нарушение требований п. 2.4 Правил, а именно: произведены навалы грунта и строительных отходов. Грунт и строительные отходы перемещаются со строительной площадки Третьего пересадочного контура станции метро "Проспект Вернадцкого" - станция метро "Можайская", навалы грунта и строительных отходов осуществляются за границами места производства работ, что подтверждается фототаблицами. При этом главный инспектор указывает на то, что по данным ЕИС ОАТИ по адресу: Мичуринский проспект, д. 45 "А" на проведение работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов на подрядчика ООО "СиАрСиСи Рус" 03 июня 2021 г. оформлен ордер N 19070063/3 и приходит к выводу об ответственности за данное нарушение ООО "СиАрСиСи Рус" (л.д. 50).

В ходе рассмотрения настоящего дела по жалобе заявителя в Московском городском суде главный инспектор ОАТИ г. Москвы Перегудов С.А, опрошенный в качестве свидетеля, изложенные в рапорте обстоятельства подтвердил. Показал на то, что 08 июля 2021 г. в 08 час. 45 мин. проводил осмотр территории по адресу: г. Москва, ул. Удальцова, вл. 60 вблизи одноэтажного строения, на противоположной стороне строительной площадки Третьего пересадочного контура станции метро "Проспект Вернадцкого" - станция метро "Можайская" в месте производства работ по благоустройству территории выявлены навалы грунта и строительных отходов. На вопрос суда показал на то, что навалы грунта и строительного мусора находились за территорией строительной площадки ООО "СиАрСиСи Рус", а именно через дорогу, показав на фототаблице (л.д. 52) обозначенное им место навалов. При этом инспектор на вопрос суда пояснил, что не видел лично вывоза строительного мусора и грунта со строительной площадки Третьего пересадочного контура станции метро "Проспект Вернадцкого" - станция метро "Можайская" и не смог пояснить на каком основании пришел к выводу о том, что указанные навалы произведены силами ООО "СиАрСиСи Рус". На вопрос суда показал на то, что фактически навалы выявлены на месте производства благоустройства территории на земельном участке, расположенном на пересечении ул. Удальцова и Раменки. По данному участку благоустройства территории не истребовал сведения о наличии оформленного ордера на производство земляных работ.

Из ответа и.о. главы управы Западного административного округа г. Москвы на запрос судьи Московского городского суда следует, что по адресному ориентиру: Мичуринский проспект, земельный участок 45А пересечение ул. Удальцова с ул. Раменки, ул. Удальцова, вл. 64, д. 60 имеется открытый 14 февраля 2019 г. ордер N 19070063/4 на производство земляных работ, обустройство и содержание строительных площадок в г. Москве на срок до 31 августа 2022 г. подрядной организации ООО "СМК".

Вместе с тем, как усматривается из оформленного 03 июня 2021 г. ордера N19070063/3 ООО "СиАрСиСи Рус" является ответственным за строительную площадку по адресу: Мичуринский проспект, 45А, ул. Удальцова, д. 87, корп. 3.

Представленными ОАТИ г. Москвы по запросу судьи Московского городского суда схемами производства работ (приложения к ордерам N 19070063/4, N19070063/3) установлены границы территорий производства земляных работ, установку временных ограждений, размещения временных объектов), а, следовательно, и ответственные за соблюдение Правил подрядные организации.

Как усматривается из схем производства работ (приложения к ордерам N 19070063/4, N19070063/3), фототаблиц выявления навалов грунта и строительного мусора (л.д. 51), указанием главного инспектора ОАТИ г. Москвы Перегудова С.А. на место выявления навалов грунта и строительного мусора (л.д. 52) и изложенных выше показаний инспектора, навалы грунта и строительного мусора осуществлены на земельном участке производства работ по благоустройству территории, ответственной за соблюдение Правил которой являлась иная подрядная организация.

Оценив в порядке ст. 26.11 КоАП РФ представленные должностным лицом в материалы дела доказательства, в совокупности с приведенными выше доказательствами, прихожу к выводу о наличии неустранимых сомнений в наличии вины ООО "СиАрСиСи Рус" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).

С учетом изложенного, обжалуемые постановления подлежат отмене, а производство по делу прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30. 9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

жалобу защитника ООО "СиАрСиСи Рус" Балакина А.Е. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника технической инспекции ОАТИ г. Москвы Тетина В.В. от 03 сентября 2021 г. N 21-44-Б16-00379/01, решение судьи Никулинского районного суда г. Москвы от 10 ноября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении ООО "СиАрСиСи Рус" отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья

Московского городского суда А.А. Селивёрстова