Решение Московского городского суда от 17 февраля 2023 г. по делу N 7-3890/2023

Судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя Региональной общественной организации "Общественная комиссия по сохранению наследия академика Сахарова" фио на постановление судьи Таганского районного суда адрес от 23 декабря 2022г., которым Региональная общественная организация "Общественная комиссия по сохранению наследия академика Сахарова" привлечена к ответственности по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в раз мере сумма,

УСТАНОВИЛ:

17 ноября 2022г. консультантом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций фио в отношении Региональной общественной организации "Общественная комиссия по сохранению наследия академика Сахарова" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Таганский районный суд адрес.

Постановлением судьи Таганского районного суда адрес постановлено указанное выше постановление, с которым не согласился законный представитель Региональной общественной организации "Общественная комиссия по сохранению наследия академика Сахарова" фио, указывая, что в действиях Организации отсутствует состав правонарушения, поскольку указание о включении Организации в реестр НКО, выполняющий функции иностранного агента на соответствующих ресурсах в сути "Интернет" имелась, имеются процессуальные нарушения при составлении протокола, поскольку Организация не уведомлена о дате, месте и времени его составления, не учтен факт возврата протокола, при рассмотрении дела не удовлетворено ходатайство об отложении рассмотрения дела, назначенное наказание является чрезмерным.

Законный представитель Региональной общественной организации "Общественная комиссия по сохранению наследия академика Сахарова" в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, явившаяся в судебное заседание защитник фио не возражала против рассмотрения дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав защитника Региональной общественной организации "Общественная комиссия по сохранению наследия академика Сахарова" фио, поддержавшую требования жалобы, представителя Роскомнадзора, возражавшего против доводов жалобы, обозрев представленный диск, не усматриваю оснований для отмены или изменения постановления судьи.

В соответствии с п.6 ст.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в ред. Федерального закона от 05.04.2021), под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, и (или) от граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников либо действующих в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и (или) от российских юридических лиц, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", являются иностранные граждане или лица без гражданства (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на адрес.

Согласно п.1 ст.24 того же Закона (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения), материалы, издаваемые некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Административная ответственность по ч.2 ст.19.34 КоАП РФ наступает в том числе за распространение некоммерческой организацией, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, материалов без указания на то, что эти материалы изданы и распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Как усматривается из материалов настоящего дела, 13.10.2022 года в 09 час. 00 мин. по результатам рассмотрения письма Роскомнадзора от 28.10.2022 года N 04СВ-95906 установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте видеохостинга "YouTube" по адресу: https://www.youtube.com/watch?v=EUVGtmJYrqE&ab_charmel=Остранеимире распространила материал "Историческая развилка 60-х годов: могла ли оттепель превратиться в весну... ". Онлайн-дискуссия" (дата публикации 14.01.2022) без указания на то, что данный материал произведен и (или) распространен некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Согласно сведениям, содержащимся в реестре Минюста России по адресу: https://unro.minjustru/NKOForeignAgent.aspx, Региональная общественная организация "Общественная комиссия по сохранению наследия академика Сахарова" 25.12.2014 включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, учетный номер 7712016137, реестровый номер 377140021.

Таким образом, нарушены требования пункта 5 части 1 статьи 24 Закона о НКО материалы, производимые некоммерческой организацией, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", материалы, направляемые такой организацией в государственные органы, органы местного самоуправления, образовательные и иные организации, информация, касающаяся деятельности такой организации, распространяемая через средства массовой информации, должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, либо касаются деятельности такой организации.

Учитывая вышеизложенное, распространение материалов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте видеохостинга "YouTube" по адресу: https://www.youtube.com/watch?v=EUVGtmJYrqE&ab_charmel=Остранеимире распространила материал "Историческая развилка 60-х годов: могла ли оттепель превратиться в весну... ". Онлайн-дискуссия" (дата публикации 14.01.2022) без указания на то, что данный материал произведен и (или) распространен некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, нарушает требования к порядку распространения информации, приводит к нарушению прав и свобод человека и гражданина на получение полной и достоверной информации о ее распространителе.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Региональной общественной организации "Общественная комиссия по сохранению наследия академика Сахарова" в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении NАП-77/21/1340 от 18.11.2022 года, в котором указаны фактические обстоятельства совершения вышеуказанным лицом административного правонарушения; копией письма Центрального аппарата Роскомнадзора от 28.10.2022 года N 04СВ-95906; копией обращения начальника Главного управления Минюста России по фио Балашова от 13.10.2022 года N 77/03-57493; скриншотом сайта Министерства Юстиции РФ; письмо Главного управления Минюста России по Москве от 16.11.2022 года N 77103-63953 с носителем CD-диск; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении РОО "Общественная комиссия по сохранению наследия академика Сахарова" и Уставом РОО "Общественная комиссия по сохранению наследия академика Сахарова", а также иными материалами содержащимися в деле.

Постановление о возбуждении дела и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Исследованные судьей доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно приняты судьей и положены в основу вынесенного постановления.

При этом перечисленные выше доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях Региональной общественной организации "Общественная комиссия по сохранению наследия академика Сахарова" события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.34 КоАП РФ.

Утверждения об отсутствии доказательств виновности РОО "Общественная комиссия по сохранению наследия академика Сахарова" в совершение вменяемого административного правонарушения в связи с тем, что страница видеохостинга, где размещены материалы, с 14 апреля 2022 г. не является официальной страницей Сахаровского центра, не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения.

Так на сайте РОО "Общественная комиссия по сохранению наследия академика Сахарова" имеется гиперссылка на указанные материалы, что не отрицалось защитником в процессе. В самом материале, запись, которого судом исследовалась в судебном процессе, указано о том, что ведущая программы представляется координатором Сахаровского центра.

Данные обстоятельства подтверждают факт распространения указанных материалов именно РОО "Общественная комиссия по сохранению наследия академика Сахарова".

Довод об отсутствии состава правонарушения, поскольку на соответствующих ресурсах сети "Интернет" имелись сведения, что Организация включена в реестр НКУ, не соответствует требованиям закона, из которого следует, что именно материалы, производимые некоммерческой организацией, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, либо касаются деятельности такой организации.

Сам же материал, как видно из материалов дела, в том числе из представленной записи, такой ссылки не содержит.

Судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из изложенного, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем материалы дела не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих тот факт, что РОО "Общественная комиссия по сохранению наследия академика Сахарова" предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, тогда как исследованные доказательства, а также доводы жалобы свидетельствуют о том, что такая возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства у организации имелась.

При рассмотрении дела судьёй первой инстанции исследованы все имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, в связи с чем они обосновано приняты и положены в основу вынесенного решения, что нашло своё отражение в тексте постановления суда, которое подробно мотивировано, отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, и оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Приведённые в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях РОО "Общественная комиссия по сохранению наследия академика Сахарова" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.34 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Довод о не извещении Организации о времени и месте составления протокола об административном правонарушении несостоятелен.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ). Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п, посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Из материалов дела усматривается, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении РОО "Общественная комиссия по сохранению наследия академика Сахарова" было уведомлено как путем направления повестки через почту (почтовый идентификатор 80082578629537).

Согласно ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Направив уведомление по месту регистрации юридического лица, должностное лицо приняло необходимые меры по надлежащему вручению лицу данного уведомления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Также было направлено письмо по адресу электронной почты, указанной на сайте Организации. Доказательств неполучения указанного письма представлено не было.

Помимо этого Организация была уведомлена посредством направления ей телеграммы о вызове Организации для составления протокола об административном правонарушении. Указанная телеграмма согласно телеграфного уведомления, имеющегося в материалах дела, вручена заведующему архивом фио 14 ноября 2022 года.

При таких обстоятельствах РОО "Общественная комиссия по сохранению наследия академика Сахарова" была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Довод о наличии определения суда о возврате протокола не свидетельствует о незаконности постановления, поскольку вынесение указанного определения не препятствует в дальнейшем суду рассмотреть дело по существу.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.2 ст.19.34 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, а также характера совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица, согласуется с принципами юридической ответственности, является справедливым и соразмерным административному наказанию.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не допущено. Оснований для отмены или изменения постановления судьи, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Таганского районного суда адрес от 23 декабря 2022 г. по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ в отношении Региональной общественной организации "Общественная комиссия по сохранению наследия академика Сахарова" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Козлов И.П.