Определение Московского городского суда от 20 марта 2023 г. по делу N 7-6025/2023

Судья Московского городского суда Лашков А.Н., в ходе подготовки к рассмотрению жалобу фио в интересах ООО "ВИЧИРУСТРАНС" на решение судьи Хорошевского районного суда адрес от 18 ноября 2021 года, которым постановление заместителя начальника МАДИ от 20 июля 2021 года N 0356043010521072002008783 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.25 КоАП Москвы в отношении ООО "ВИЧИРУСТРАНС" оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника МАДИ от 20 июля 2021 года N 0356043010521072002008783 ООО "ВИЧИРУСТРАНС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.25 КоАП адрес и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Хорошевского районного суда адрес от 18 ноября 2021 года названное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

фио в интересах ООО "ВИЧИРУСТРАНС", обратилась в порядке ст. 30.9 КоАП РФ в Московский городской суд с жалобой на постановление административного органа и решение судьи районного суда, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, недоказанность вины ООО "ВИЧИРУСТРАНС" в совершении вменного правонарушения.

Изучив в порядке ст. 30.4 КоАП РФ материалы, прихожу к выводу о возвращении ее заявителю по следующим основаниям.

Статьей 30.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд (часть 1). Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса (часть 3).

В соответствии со ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо:

1) выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.

Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.

Анализ статей 55, 71 и 76 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в целях реализации гарантий права указанного выше лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. Соответствующие разъяснения содержит пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г.).

При подаче жалобы в Московский городской суд на постановление административного органа и решение судьи районного суда представлена доверенность от 28 декабря 2021 года на имя фио (л.д. 108), в соответствии с которой указанное лицо, наделено правом представлять интересы ООО "ВИЧИРУСТРАНС" во всех судах, входящих в судебную систему РФ, в том числе с правом осуществлять все полномочия и совершать все процессуальные действия от имени Общества, со всеми правами предоставленными истцу, ответчику, заявителю, третьему лицу и иному заинтересованному лицу процессуальными правами, в том числе с правом подписания искового заявления, жалобы, предъявления их в суд, предъявления встречного иска, полного или частичного отказа от исковых требований, обжалования судебных актов, подписания заявления о принесении протеста, обжалование действия судебного пристава-исполнителя.

Вместе с тем, объем полномочий, которыми вышеупомянутой доверенностью наделен заявитель настоящей жалобы - фио не дает ей право на подписание и подачу жалоб на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Из буквального содержания данной нормы следует, что лицо, допущенное к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника, вправе обжаловать только постановление по делу.

По смыслу положений приведенной статьи при подаче жалобы на решение, принятое по результатам обжалования постановления по делу об административном правонарушении, лицо, действующее в качестве защитника, обязано подтвердить наличие у него полномочий на подписание и подачу жалобы на такое решение.

В абзаце четвертом пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, выражена правовая позиция, согласно которой право представителя, в частности, на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должно быть специально оговорено в доверенности.

Данные положения направлены на создание надлежащего процессуального механизма защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя. Такого вывода придерживается и Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28 января 2016 г. N 91-О.

Общая формулировка в тексте доверенности о возможности представлять интересы ООО "ВИЧИРУСТРАНС" во всех судах, входящих в судебную систему РФ, в том числе с правом осуществлять все полномочия и совершать все процессуальные действия от имени Общества, не может подменять предъявляемые ст. 25.5 КоАП РФ к доверенности требования.

Таким образом, при подаче жалобы на постановление, решение по делу об административном правонарушении, лицо, действующее в качестве защитника, обязано подтвердить наличие у него соответствующих полномочий.

А поскольку имеющиеся в деле доверенность 28 декабря 2021 года на имя фио (л.д. 108) не предусматривают на подписание и подачу жалобы на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, её жалоба в интересах ООО "ВИЧИРУСТРАНС" на решение судьи Хорошевского районного суда адрес от 18 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.25 КоАП Москвы, не может быть принята к производству Московского городского суда.

При этом следует отметить, что законный представитель ООО "ВИЧИРУСТРАНС" не лишен возможности лично или с привлечением защитника защитить свои права в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12- 30.13 КоАП РФ, путем обращения с жалобой на вступившие в законную силу постановление должностного лица и решение судьи районного суда с соблюдением установленного процессуального порядка обжалования.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.4, 29.12 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Жалобу фио в интересах ООО "ВИЧИРУСТРАНС" на решение судьи Хорошевского районного суда адрес от 18 ноября 2021 года, которым постановление заместителя начальника МАДИ от 20 июля 2021 года N 0356043010521072002008783 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.25 КоАП Москвы в отношении ООО "ВИЧИРУСТРАНС", - возвратить заявителю, дело возвратить в Хорошевский районный суд адрес.

Судья

Московского городского суда А.Н.Лашков