Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 03 марта 2023 г. по делу N 33а-173/2023

Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 03 марта 2023 г. по делу N 33а-173/2023

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Тогубицкого В.А, судей: Килярова М.Х, Гришина С.В, при секретаре судебного заседания Тарасенко Ю.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 22 ноября 2022 г, которым отказано в удовлетворении заявленных старшиной в отставке Хамзатовым Русланом Долуевичем требований о признании незаконными действий начальника и заместителя начальника филиала "Южный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - филиал ФГАУ "Росжилкомплекс"), связанных с порядком расчета и выплаты субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) (далее - жилищная субсидия).

Заслушав доклад судьи Килярова М.Х, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административного истца - Ивановой Е.И. в обоснование поданной жалобы, судебная коллегия

установила:

Хамзатов Р.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными решения:

- начальника филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" от 22 июля 2022 г. N 28 в части определения норматива общей площади жилого помещения с учетом общей площади жилого помещения в размере 50, 3 кв.м, ранее предоставленного административному истцу за счет муниципального жилищного фонда;

- заместителя начальника филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" от 24 августа 2022 г. N 438 в части уменьшения размера подлежащего предоставлению административному истцу жилищной субсидии на всю общую площадь вышеуказанного жилья в размере 50, 3 кв.м.

Административный истец просил обязать административных ответчиков отменить названные решения и повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ему жилищной субсидии, рассчитанной исходя из норматива общей площади жилого помещения, уменьшенного на 1/2 доли (25, 15 кв.м.), принадлежавшей ему на праве собственности в вышеуказанном жилом помещении.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывается, что вступившим в законную силу решением Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 16 февраля 2022 г. за Хамзатовым Р.Д. признано право на обеспечение его и членов семьи жилым помещением (путем получения жилищной субсидии) без сдачи жилья, предоставленного от органа местного самоуправления и приватизированного в 2011 году им с несовершеннолетним сыном - Р, Р, (далее - Х.Р.). Однако при определении размера общей площади жилого помещения, на которое вправе претендовать административный истец с семьей, допущена ошибка - учтена 1/2 доли (25, 15 кв.м) в праве собственности на приватизированную квартиру, приходящаяся на Хамзатова Рамзана, который в силу статьи 11 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" обладая самостоятельным правом на однократную приватизацию жилого помещения, после достижения совершеннолетия продал свою долю в собственности. Поскольку Хамзатов Рамзан после реализации данного права в составе семьи своего отца не претендовал на обеспечение жильем за счет государства, расчет субсидии осуществлен без его учета, что исключает возможность уменьшения норматива общей площади жилого помещения на приходящуюся на него площадь в приватизированной квартире.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения администрации Старопромысловского района г. Грозного от 24 мая 2001 г. N 128-р Хамзатов Р.Д. на состав семьи из трех человек (он, супруга - М.Х. сын - Х.Р.) был обеспечен жилым помещением по договору социального найма в виде двухкомнатной квартиры общей площадью 50, 3 кв. м, расположенной по адресу: "адрес". Это подтверждается ордером на жилое помещение от 25 мая 2001 г. N 168 (л.д. 60).

Данное жилое помещение в силу статьи 6 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 г, относилось к государственному жилищному фонду.

На основании договора от 3 мая 2011 г. указанная квартира в порядке приватизации оформлена в собственность Хамзатовым Р.Д. и его сыном Х.Р. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в равных долях (по 1/2 доли).

В 2012 году Хамзатов Р.Д, а в 2020 году его сын - Х.Р. произвели отчуждение принадлежащих каждому из них 1/2 доли на вышеуказанную квартиру в "адрес" в пользу гражданки Л.Д. (сестры административного истца) (л.д. 106-107, 112-113).

Как следует из копии вступившего в законную силу решения Старопромысловского районного суда г. Грозного Чеченской Республики от 13 января 2021 г. иск Л.Д. к Р.Д. удовлетворен, последний признан утратившим право пользования указанным выше жилым помещением в "адрес" и снят с регистрационного учета по его адресу.

Обеспечение Хамзатова Р.Д. указанным жилым помещением, получение его в собственность в порядке приватизации свидетельствуют о реализации им права на обеспечение жильем за счет государственного жилищного фонда.

Вместе с тем в связи с увеличением состава семьи административного истца решением территориального отдела "Владикавказский" ФГАУ "Росжилкомплекс" от 2 июня 2021 г. N 11/60 Хамзатов Р.Д. с супругой - М.Х. и детьми З (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), З. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), А (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и А. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с 30 марта 2021 г. приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях в "адрес", форма обеспечения - жилищная субсидия.

Приказами командира войсковой части N от 5 марта 2021 года N 39 и от 28 августа 2021 г. N 164 Хамзатов Р.Д, общая продолжительность военной службы которого составила более 10 лет, уволен с военной службы по состоянию здоровья с оставлением на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Решениями начальника филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" от 11 октября 2021 г. N 4 и 11 Хамзатову Р.Д. отказано в предоставлении жилищной субсидии на том основании, что он ранее по установленным нормам был обеспечен жилым помещением, которое не может сдать, и снят с жилищного учета.

Эти решения жилищного органа Хамзатов Р.Д. оспорил в судебном порядке. Решением Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 16 февраля 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением Южного окружного военного суда от 22 апреля 2022 г. N 33а-418/2022, административный иск Хамзатова Р.Д. удовлетворен. Суд признал незаконными и обязал начальника филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" отменить решения от 11 октября 2021 г. N 4 и 11, повторно рассмотрев вопрос о принятии административного истца с членами семьи на жилищный учет и выплате жилищной субсидии.

В указанных судебных постановлениях сформулирован вывод о том, что с учетом увеличения состава семьи, Хамзатов Р.Д. вправе вновь поставить вопрос об обеспечении его и членов семьи жилым помещением без сдачи ранее предоставленного жилья посредством предоставления жилищной субсидии с уменьшением норматива общей площади жилого помещения на общую площадь жилья, которую он не может сдать.

В силу части 1 ст. 16 и части 2 ст. 64 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют те же лица.

Во исполнение вступившего в законную силу решения суда начальник филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" принял решение от 22 июля 2022 г. N 28, которым Хамзатов Р.Д. с семьей восстановлен на жилищном учете с указанием о необходимости учета при определении норматива общей площади жилого помещения 50, 3 кв.м.

В соответствии с решением заместителя начальника филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" от 24 августа 2022 г. N 438 административному истцу произведен расчет жилищной субсидии с уменьшением норматива общей площади жилого помещения на всю общую площадь ранее предоставленного за счет муниципального жилищного фонда жилья в размере 50, 3 кв.м.

В соответствии с пунктами 1 и 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы, в том числе по состоянию здоровья и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и проживающими совместно с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

На основании пункта 4 ст. 15.1 вышеуказанного Федерального закона норматив общей площади жилого помещения при предоставлении в соответствии с этим Федеральным законом жилищной субсидии, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. N 76 утверждены Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (далее - Правила).

Абзацем вторым пункта 4 Правил установлено, что норматив общей площади жилого помещения, установленный пунктом 3 Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности.

В силу вышеприведенных нормативно-правовых положений военнослужащий, претендуя на получение жилого помещения на основании пункта 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в любом случае обязан сдать ранее предоставленное ему от государства жилое помещение. При невозможности сдачи такого помещения по различным причинам реализация его права на получение нового жилого помещения путем предоставления жилищной субсидии производится с зачетом ранее полученного от государства жилья.

Кроме того, совершение военнослужащим действий по отчуждению такой жилой площади не влечет аннулирование необходимости ее учета при решении вопроса о возможности получения им жилых помещений от государства в последующем.

При таких данных, учитывая, что Хамзатов Р.Д. в 2011 году, действуя от своего имени и имени несовершеннолетнего сына Хамзатова Рамзана, приватизировал ранее предоставленную ему с членами семьи квартиру, которая затем была отчуждена, является верным вывод суда первой инстанции о том, что административный истец фактически распорядился предоставленным ему жильем, ввиду чего вправе на обеспечение жилой площадью по линии военного ведомства в форме получения жилищной субсидии с учетом общей площади ранее предоставленного ему за счет муниципального жилищного фонда жилого помещения, которое он не может сдать для его предоставления другому военнослужащему.

Такой вывод в полном объеме соответствует вытекающему из Конституции Российской Федерации принципу социальной справедливости, поскольку в ином случае Хамзатов Р.Д. будет поставлен в более благоприятные условия по сравнению с другими военнослужащими, обладающими сходными правами на жилищное обеспечение.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия.

Это положение закона предоставляет для несовершеннолетних дополнительные имущественные и жилищные права, реализуемые после достижения ими совершеннолетия, и не опровергает вывод суда о необходимости учета площади жилого помещения, предоставленного самому военнослужащему, в случае утраты возможности сдать жилое помещение и возникновения оснований для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

По делу установлено, что Хамзатов Рамзан в составе семьи своего отца не претендовал на обеспечение жильем за счет государства и не числился в составе семьи административного истца на жилищном учете. Это обстоятельство в судебном заседании суда апелляционной инстанции подтвердил представитель административного истца.

В связи с этим, доводы жалобы относительно определения норматива общей площади жилого с учетом права Хамзатова Рамзана на жилье являются беспредметными.

Ссылка автора жалобы на иную судебную практику является несостоятельной, поскольку приведенные в жалобе судебные акты приняты по иным фактическим обстоятельствам дела.

С учетом изложенного апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 22 ноября 2022 г. по административному исковому заявлению Хамзатова Руслана Долуевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 марта 2023 г.