Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 16 марта 2023 г. по делу N 16-1501/2023

N 16-1501/2023

г. Санкт-Петербург 16 марта 2023 года

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Косицына-Камалова И.Р, рассмотрев жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного Межрегионального управления Росприроднадзора Пахолковой У.Н. на вступившие в законную силу решение судьи Бабаевского районного суда Вологодской области от 14 сентября 2022 года и решение судьи Вологодского областного суда от 31 октября 2022 года в отношении директора муниципального унитарного предприятия муниципального образования поселок Чагода "Чагодаводоканал" Бухарова В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного Межрегионального управления Росприроднадзора "данные изъяты". N от 29 ноября 2021 года директор МУП "Чагодаводоканал" Бухаров В.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Бабаевского районного суда Вологодской области от 14 сентября 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Вологодского областного суда от 31 октября 2022 года, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного Межрегионального управления Росприроднадзора "данные изъяты" от 29 ноября 2021 года в отношении директора МУП "Чагодаводоканал" Бухарова В.В. отменено; производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении директора МУП "Чагодаводоканал" Бухарова В.В. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного Межрегионального управления Росприроднадзора "данные изъяты" У.Н. выражает несогласие с судебными актами, считает их незаконными, вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права; просит состоявшиеся судебные решения отменить, принять новое решение по делу.

Директор МУП "Чагодаводоканал" Бухаров В.В, уведомленный в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче указанной жалобы, возражений в установленный срок не представил.

Изучив доводы жалобы, приложенные к ней документы и копии судебных решений, оснований для её удовлетворения не усматриваю.

Частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из представленных материалов следует, что основанием для привлечения должностным лицом Росприроднадзора директора МУП "Чагодаводоканал" Бухарова В.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, послужили установленные в ходе проведения внеплановой выездной проверки нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно в сточной воде, сбрасываемой через выпуск N 1 МУП "Чагодаводоканал" в р. Чагодоща, выявлено превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ, установленных для водоемов, имеющих рыбохозяйственное значение, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13 декабря 2016 года N 552.

Кроме того, по результатам производственного контроля качества сточных вод, вбрасываемых МУП "Чагодаводоканал" через выпуск в р. Чагодоща выявлено в декабре 2020 года и в июне 2021 года превышение установленных пределов допустимых концентраций вредных веществ по нефтепродуктам и ряду химических элементов.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда и согласившийся с ним судья областного суда пришли к выводу о том, что административным органом не доказано наличие причинной связи между неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей, сопряженных с нарушением правил водопользования директором МУП "Чагодаводоканал" Бухаровым В.В. и превышением в водах реки Чагодоща (в контрольном створе) предельно допустимых концентраций вредных веществ, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13 декабря 2016 года N 552.

Обращаясь в Третий кассационный суд общей юрисдикции с жалобой, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, оспаривает изложенные в судебных актах выводы, настаивает на законности привлечения директора МУП "Чагодаводоканал" Бухарова В.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Вместе с тем, жалоба удовлетворению не подлежит.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, составляет один год.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении директора МУП "Чагодаводоканал" Бухарова В.В. настоящего дела об административном правонарушении, имели место в декабре 2020 года, июне 2021 года, 5 августа 2021 года и 2 сентября 2021 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Данная правовая позиция корреспондирует нормам ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание положения ст. 30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения в Третьем кассационном суде общей юрисдикции жалобы должностного лица, срок давности привлечения директора МУП "Чагодаводоканал" Бухарова В.В. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, а производство по делу в отношении него было прекращено, то в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ возможность возобновления производства по данному делу, в том числе, для проверки наличия или отсутствия в его деянии состава вмененного правонарушения, утрачена.

Доводы поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции жалобы не являются основанием для отмены состоявшихся по данному делу судебных актов по изложенной выше причине - соответствующая правовая возможность в настоящий момент (с учетом прекращения производства по делу в отношении директора МУП "Чагодаводоканал" Бухарова В.В. и истечения срока давности привлечения к административной ответственности) исключена, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено по любому из оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат.

Руководствуясь ст. 30.13 и ст. 30.17 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

решение судьи Бабаевского районного суда Вологодской области от 14 сентября 2022 года и решение судьи Вологодского областного суда от 31 октября 2022 года в отношении директора муниципального унитарного предприятия муниципального образования поселок Чагода "Чагодаводоканал" Бухарова Владимира Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного Межрегионального управления Росприроднадзора "данные изъяты" - без удовлетворения.

Судья Третьего кассационного суда

общей юрисдикции И.Р. Косицына-Камалова