Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 01 марта 2023 г. по делу N 8а-685/2023[88а-3152/2023]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зеленского А.М, судей Жидковой О.В. и Морозковой Е.Е, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (N2а-12359/2021) по кассационным жалобам Черемисова Р.А. и ФСИН России, УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Приморского районного суда г.Санкт-Петербурга от 23 декабря 2021г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 21 сентября 2022г. (N33а-20546/2022) по административному иску Черемисова Р.А. к ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ФСИН России, ФКУ "Управление по конвоированию УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области", Управлению судебного департамента в Санкт-Петербурге, Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации, ФКУЗ "Медико-санитарная часть N78 ФСИН России" об оспаривании действия (бездействия) и взыскания компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

Заслушав доклад судьи Морозковой Е.Е, объяснения представителя ФСИН России, УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ФКУЗ "Медико-санитарная часть N78 ФСИН России" Морозовой С.П, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Черемисов Р.А. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, выразившееся в нарушение условий его содержания под стражей с 9 октября 2015г. по 30 марта 2018г, просил суд признать за ним в соответствии со статьёй 227.1 КАС РФ право на присуждение денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей в указанном учреждении в сумме 1 500 000 рублей.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 15 марта 2021г, административный иск Черемисова Р.А. удовлетворён частично - признано незаконным бездействие администрации ФКУ СИЗО-5 Управления ФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, выразившиеся в неисполнении обязанности обеспечения истца минимальной площадью личного пространства, в отсутствии дверей в санитарном узле в камерах, в связи с чем, в его пользу с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, как главного распорядителя бюджетных средств, взыскана денежная компенсация в размере 30 000 рублей.

В удовлетворении остальной части административного иска Черемисову Р.А. было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 22 сентября 2021г, решение Приморского районного суда Санкт- Петербурга, принятым 15 марта 2021г, отменено, дело возвращено в тот же суд на новое рассмотрение в ином составе суда.

Уточнив требования в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Черемисов Р.А. просил суд признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управления судебного департамента в Санкт- Петербурге, Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико- санитарная часть N 78 ФСИН России", выразившееся за нарушение условий содержания в период с 9 октября 2015г. по 30 марта 2018г, а также просил суд взыскать:

с ФСИН России - компенсацию за ненадлежащие условия содержания под стражей в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в общей сумме 1 350 000 рублей;

с Управления Судебного Департамента Российской Федерации в городе Санкт-Петербурге - компенсацию за нарушение условий содержания в Петроградском районном суде Санкт-Петербурга в размере 50 000 рублей;

с ФКУЗ "Медико- санитарная часть N 78 ФСИН России" - компенсацию за ненадлежащие условия содержания в медицинской части в размере 50 000 рублей;

с ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - компенсацию за ненадлежащие условия содержания при конвоировании из ФКУ СИЗО N 5 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга и обратно в размере 50 000 рублей.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 22 декабря 2021г, административный иск Черемисова Р.А. удовлетворён частично - признано незаконным бездействие должностных лиц ФКУ СИЗО- 5 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, выразившееся в неисполнении обязанности обеспечения надлежащих условий содержания под стражей в части санитарной нормы площади камер, приходившейся на истца в период его содержания, в связи с чем, в его пользу с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, взыскана компенсация в размере 94 000 рублей.

В удовлетворении остальной части административного иска Черемисову Р.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 21 сентября 2022г. решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 23 декабря 2021г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Черемисов Р.А. просит отменить постановленные по делу судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.

В кассационной жалобе ФСИН России, УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области просят отменить постановленные по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, о необоснованном размере присужденной компенсации.

В соответствии с ч.2 ст.329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (ч.2 ст.328 КАС РФ).

Таких нарушений из обжалуемых судебных постановлений не усматривается, доводы жалоб не могут повлечь их отмену в кассационном порядке.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания в Российской Федерации законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы

условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может быть расценено в качестве причинения физических и нравственных страданий таким лицам, поскольку указанные нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.

При таких обстоятельствах само по себе содержание лица под стражей или отбывание им наказания в местах лишения свободы, осуществляемые на законных основаниях по постановлению или приговору суда, не порождают у него право на денежную компенсацию.

Соответствующая правовая позиция нашла отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2017г. N84-КГ17-6.

Таким образом, исходя из вышеприведенных разъяснений, суду при рассмотрении дел такой категории надлежит оценивать соответствие условий содержания административного истца требованиям, установленным законом, а также дать оценку таким условиям, принимая во внимание невозможность допущения бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения и нарушения его прав и основных свобод.

Согласно пункту 5 статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995г. N103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее-Федеральный закон N103-ФЗ) норма санитарной площади в камере на одного человека составляет 4 кв.м.

Приговором Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 31 июля 2017г, оставленным без изменения судебной коллегии по уголовным делам Санкт-Петербургского городского суда, Черемисов Р.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года и шесть месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима; приговор вступил в силу 15 февраля 2018г.

Согласно справкам, составленным ФКУ СИЗО-5 Управления ФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Черемисов Р.А. в период с 2 октября 2015г. по 30 марта 2018г. содержался под стражей в указанном учреждении камерах NN62, 55, 72, 59, 58, 68, 73, 305, 73, 94.

Исходя из представленных справок ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, записей журналов учёта количества лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО N 5 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что общее количество дней нарушения нормы площади (4 кв.м.) для Черемисова Р.А. за весь период его содержания в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области составит 338 дней.

Суд первой инстанции, рассматривая требования административного истца и признавая ненадлежащими условия содержания под стражей Черемисов Р.А. в ФКУ СИЗО-5 Управления ФСИН России по Санкт- Петербургу и Ленинградской области в части нарушения норм санитарной площади в камере, приходящихся на одного человека, обоснованно исходил из требований Федерального закона N 103-ФЗ от 15 июля 1995г. "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Разрешая по существу требования истца в части неисполнения органами власти обязанности обеспечения санитарного состояния помещения, гигиенических требований к содержанию осужденных, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенными в постановлении от 25 декабря 2018г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", пришёл к выводу о том, что условия содержания Черемисова Р.А. отвечали требованиям действующего законодательства и не нарушали гарантированные Конституцией Российской Федерации права административного истца, общепризнанные принципы и нормы международного права, в связи с чем обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения административного иска в указанной части, а также взыскания соответствующей компенсации.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, указав следующее.

Согласно статье 23 Федерального закона N103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Приказом Минюста России от 14 октября 2005г. N189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Правила).

Согласно пункту 40 Правил подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования спальным местом; постельными принадлежностями: матрасом, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами: миской (на время приема пищи), кружкой, ложкой; одеждой по сезону (при отсутствии собственной); книгами и журналами из библиотеки СИЗО. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей.

В соответствии с пунктом 42 Правил, камеры СИЗО оборудуются: одноярусными или двухъярусными кроватями (камеры для содержания беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, - только одноярусными кроватями); столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором, холодильником (при наличии возможности); вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); тумбочкой под телевизор или кронштейном для крепления телевизора; напольной чашей (унитазом), умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией.

Пунктом 43 Правил предусмотрено, что при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учётом потребности.

В соответствии с пунктом 45 Правил, не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут; смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе; в случае если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог пройти санитарную обработку, ему предоставляется возможность помывки в душе в день прибытия либо на следующий день.

В силу пункта 134 Правил подозреваемые и обвиняемые, в том числе водворенные в карцер, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией СИЗО с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств. В случае если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог воспользоваться ежедневной прогулкой, по его письменному заявлению ему предоставляется одна дополнительная прогулка установленной продолжительности.

В материалы дела представителем административного ответчика представлены фотографии камерных помещений ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в которых содержался истец.

Справкой, составленной начальником СИЗО-5, подтверждается, что камерные помещения, где содержался Черемисов Р.А, были оборудованы санитарным узлом: унитаз, бачок со сливным механизмом, раковиной. Санитарный узел расположен на уровне пола, в удаленном месте камеры, отделан от стола на расстоянии не менее двух метров, огражден перегородкой, изготовленной из древесно-стружечной плиты в металлическом каркасе, высотой 1 м. 50 см, что обеспечивало приватность.

Согласно этой же справке, камерные помещения в ФКУ СИЗО-5 Управления ФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области оборудованы в соответствии с требованиями пункта 42 Правил, а именно: двухъярусными кроватями; столом; скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом; урной для мусора; штепсельной двойной розеткой для подключения бытовых приборов, светильниками дневного и ночного освещения; вызывной сигнализацией; водопроводной водой, соответствующей санитарным нормам и подаваемой централизованно из городской сети.

Оборудование камер холодильниками и телевизорами осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации N103-ФЗ и приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005г. N189, при наличии возможности.

В материалах дела содержатся товарные накладные, подтверждающие закупку постельных принадлежностей и постельного белья в 2015-2018гг.

Согласно материалам дела, прогулочные дворы оборудованы в соответствии с пунктом 136 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005г. N189, в середине двориков устанавливается скамейка, над прогулочным двором имеется облегченный навес от атмосферных осадков.

Камерные помещения в СИЗО-5 оборудованы приточно-вытяжной, естественной вентиляцией.

На основании Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 4 сентября 2006г. N279 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы" в специальных (режимных) зданиях стены, выходящие в запретную зону и за пределы объекта, строятся капитальными, толщиной не менее 38 см, армируются металлической решеткой и блокируются охранными извещателями. Оконные решетки в специальных (режимных) зданиях выполнены из круглой стали диаметром не менее 20 мм. и поперечных полос с сечением не менее 60x12 мм. Размеры ячеек решеток - не более 100x200 мм. Анкера для крепления решеток заделываются в кладку стен не менее чем на 150 мм.

Форточки размером 220x180 мм устраиваются на высоте 1, 0 м от уровня пола. Форточки, имеющиеся в каждом окне камер, открываются в сторону камерного помещения в пределах оконных решеток самостоятельно заключенными по мере необходимости, предусмотрено закрытие замком вагонного типа. В горизонтальном положении она удерживается ограничителем.

Металлические решетки, преграждающие доступ к окну с обеих сторон, служат средством предупреждающим возможность несанкционированного выхода лиц содержащихся в камере за её пределы. Конструкция решёток на окнах камер режимных корпусов достаточны для освещения камерных помещений с учетом их площади.

Согласно справке, составленной начальником СИЗО-5 24 декабря 2020г, камерные помещения, где содержался Черемисов Р.А, были оборудованы двумя люминесцентными светильниками мощностью 2*36 Вт каждый. Светильники размещены в центре потолка камерных помещений, которые могут включаться в дневное время суток при недостаточном дневном освещении, а также двумя светильниками с лампами мощностью 40 Вт, размещенными в специальных плафонах ограничивающих освещение спальных мест и установленных у санитарного узла и над дверью для использования в качестве дежурного освещения. Уровень освещенности в камерном помещении соответствует установленным нормам.

Согласно справке СИЗО-5, в рамках капитального ремонта режимного корпуса "Б" во всех камерных помещениях были залиты и окрашены наливные полы. На момент содержания Черемисова Р.А. система отопления находилась в технически исправном состоянии.

Указанное учреждение было обеспечено централизованным отоплением в соответствии с графиком отопительного сезона, продолжительность которого утверждается правительством Санкт- Петербурга.

Норма питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов Федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005г. N205.

В силу подпункта 4 пункта 11 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004г. N1314, директор ФСИН России утверждает, в том числе порядок организации питания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторах.Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержден приказом ФСИН России от 2 сентября 2016г. N696.

Согласно журналу N 1088 учёта контроля за качеством приготовления пищи в СИЗО-5 (начат: 24 декабря 2017 года), в период отбывания наказания истцом было организовано трехразовое горячее питание заключенных.

Справкой, составленной начальником СИЗО-5, подтверждается, что продукты питания на пищеблок поступали с продовольственных складов каждый день. На все продукты питания имеются сертификаты качества и ветеринарные справки

Каждая закладка продуктов в котел производится в присутствии сотрудников ДПНСИ, оперативного отдела и ответственного лица от администрации следственного изолятора.

Перед каждой раздачей пищи качество готовой продукции проверяется сотрудником медицинской части, о чем заносится соответствующая запись в "Журнал учета контроля за качеством приготовления пищи".

В период содержания Черемисова Р.А. в учреждении, снабжение ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области водопроводной водой проводилось централизованно из городской сети на основании договора с ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", соответствующей санитарным нормам и стандартам.

Согласно журналу N1088 учёта контроля за качеством приготовления пищи в СИЗО-5, в период содержания Черемисова Р.А. в указанном учреждении оценка качества пищи - "доброкачественная".

В материалах дела справка раскладки продуктов по норме для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (мужчины) на период с 1 октября 2015г. по 11 октября 2015г, утвержденная начальником СИЗО-5.

Представлены договоры на оказание образовательных услуг по обучению сотрудников ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области по программе "Повар", а также договоры возмездного оказания разовой услуги по проведению лабораторных испытаний.

Согласно протоколам лабораторных испытаний, водопроводная вода соответствует нормативным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

Справкой, составленной начальником СИЗО-5, подтверждается, что в помещении бюро передач имеется следующий инструмент для досмотра: нож разделочный для мясных изделий; нож разделочный для колбасных изделий; нож разделочный для хлебобулочных изделий; нож разделочный для сыра; нож разделочный для рыбы; нож разделочный для фруктов; нож разделочный для овощей; нож разделочный для консервных изделий; нож разделочный для мыла; нож консервный (открывашка); ножницы; доска разделочная для хлебобулочных изделий; доска разделочная для мясных и колбасных изделий; доска разделочная для рыбы; доска разделочная для сыра; доска разделочная для овощей и фруктов; доска разделочная для мыла; доска разделочная для кондитерских изделий; щупы, крюки.

Помещение бюро передач оборудовано стационарной видеокамерой, а также младшие инспекторы по приему и досмотру передач обеспечены персональными видеорегистраторами для видеофиксации досмотровых мероприятий

Сверка наличия и веса содержимого, а также досмотр передач осуществляется в присутствии доставивших их лиц.

В справке, составленной начальником СИЗО-5, указано, что душевые кабины находятся на каждом этаже режимного корпуса, душевые оборудованы распылителями гибкой подводкой с душевой сеткой, вешалками для переодевания.

Душевые режимного корпуса "Б" находятся в удовлетворительном санитарном состоянии и в ремонте не нуждаются. Оборудование душевых комнат так же находится в исправном состоянии.

Как следует из представленных в материалы дела фотографий, стены и пол душевых комнат выложены кафелем, имеются вешалки и скамейки для переодевания, душевые оборудованы гибкой подводкой с душевой сеткой.

Размеры душевых режимного корпуса "Б" и их оснащение приведены в ответе на адвокатский запрос.

В СИЗО-5 регулярно проводятся дератизационные мероприятия (обработка от грызунов), дезинсекционные мероприятия (обработка от насекомых-тараканов), что подтверждается контрактами возмездного оказания услуг по проведению дезинсекции и дератизации за период с 2015 по 2017гг, и актами сдачи-приемки работ по дератизации, дезинсекции.

Таким образом, отсутствуют доказательства нарушения установленных нормативными правовыми актами требований к условиям содержания Черемисова Р.А. в СИЗО-5 в части обеспечения санитарного состояния помещения, питанием и гигиенических требований к содержанию осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона N103-ФЗ, размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих.

Положения статьи 33 Федерального закона N103-ФЗ не носят императивного характера, но ставят размещение подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в камерах для курящих лиц отдельно от некурящих граждан в зависимость от имеющейся у администрации следственных изоляторов возможности, обусловленной количеством лиц, подлежащих содержанию под стражей.

Следовательно, само по себе помещение Черемисова Р.А. в одну камеру с курящими сокамерниками, в отсутствие камерных помещений, в которых такие граждане не находились, не является нарушением прав истца и не служит основанием для назначения ему денежной компенсации.

В силу статьи 32 Федерального закона N103-ФЗ основные требования обеспечения изоляции должны соблюдаться при перемещении подозреваемых и обвиняемых за пределами мест их содержания под стражей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018г. N47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" при оспаривании условий перевозки лишенных свободы лиц судам необходимо иметь в виду, что она всегда должна осуществляться гуманным и безопасным способом; в связи с этим при оценке того, являются ли условия перевозки надлежащими, необходимо учитывать, в том числе соблюдение требований по обеспечению безопасности перевозок соответствующим видом транспорта, пассажировместимость транспортного средства, длительность срока нахождения указанных лиц в транспортном средстве, площадь, приходящуюся на одного человека, высоту транспортного средства, его достаточные освещённость и проветриваемость, температуру воздуха, обеспеченность питьевой водой и горячим питанием при длительных перевозках, предоставление возможности перевозить с собой документы, необходимые для реализации установленных законом процессуальных прав и обязанностей, наличие возможности обращения к сопровождающим лицам, соответствие условий перевозки состоянию здоровья транспортируемого лица.

Выводы суда о том, была ли перевозка гуманной и безопасной, должны быть сделаны на основании исследования всей совокупности указанных выше обстоятельств (часть 1 статьи 20, статья 21 Конституции Российской Федерации, статья 20 Федерального закона от 10 декабря 1995г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

В соответствии с нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность охранно-конвойной службы полиции - доставка подозреваемых и обвиняемых к месту назначения осуществляется в специально оборудованных автомобилях, только в сидячем положении.

Согласно сведениям, представленным Главным управлением МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области следует, что конвоирование Черемисова Р.А. в период с 4 февраля 2016г. по 31 июля 2017г. из ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга для участия в судебных заседаниях осуществлялось силами Полка охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Санкт- Петербургу и Ленинградской области.

Черемисов Р.А. конвоировался специальными автомобилями в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга и обратно в следующие даты: 12 февраля 2016г, 18 февраля 2016г, 1 марта 2016г, 15 марта 2016г, 22 марта 2016г, 30 марта 2016г, 18 апреля 2016г, 20 апреля 2016г, 10 мая 2016г, 24 мая 2016г, 2 июня 2016г, 8 июня 2016г, 5 июля 2016г, 25 июля 2016г, 28 июля 2016г, 4 августа 2016г, 6 сентября 2016г, 14 сентября 2016г, 3 октября 2016г, 17 октября 2016г, 24 октября 2016г, 1 ноября 2016г, 17 ноября 2016г, 30 ноября 2016г, 19 декабря 2016г, 10 января 2017г, 25 января 2017г, 30 января 2017г, 13 февраля 2017г, 22 февраля 2017г, 1 марта 2016г, 14 марта 2017г, 29 марта 2017г, 5 апреля 2017г, 11 апреля 2017г, 19 апреля 2017г, 25 апреля 2017г, 3 мая 2017г, 29 мая 2017г, 5 июня 2017г, 16 июня 2017г, 30 июня 2017г, 14 июля 2017г, 20 июля 2017г, 25 июля 2017г, 28 июля 2017г, 31 июля 2017г.

Из пояснений начальника Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти, изложенных в письмо от 14 декабря 2021г. следует, что полк охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области для перевозки спецконтингента используется специальный автотранспорт: "автомобили оперативнослужебные для перевозки осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Специальные автомобили оборудованы системой отопления, вентиляцией, освещением, имеют 1 или 2 общих камеры, одиночные камеры, оборудованные сидениями. Специальные автомобили для перевозки осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, соответствует ОСТ 78.01.0002-99 от 1 июня 1999г, стандарту отрасли ПР 78.01.0024-2010, принятого в действие 14 октября 2010г, и техническим требованиям правил стандартизации ПР 78.01.0024-2016, конструктивным изменениям и модификациям не подвергались. Во всех камерах спецавтомобилей установлены жесткозакрепленные деревянные сидения со спинками, из расчета 45 см. на 1 человека; в одиночной камере - не менее 42 см, при этом ремни безопасности, поручни, окна в камерах спецавтомобилей не предусмотрены. Транспортные средства оснащены электрическими плафонами, защищенными решетками, или колпаками с отверстиями, по два в каждом общем отсеке и по одному в одиночных отсеках, с лампами мощностью 5 Вт. в соответствии с указанным отраслевым стандартом. Для дополнительного освещения общих камер в помещении конвоя устанавливается поворотная или переносная фара-искатель. Система искусственного освещения находилась в исправном состоянии.

Согласно этому же письму, специальные автомобили оборудованы исправными системами отопления и принудительной приточно-вытяжной вентиляции. Вентиляция специального автомобиля осуществляется через окно во входной двери, аварийно-вентиляционный люк в крыше помещения конвоя, вентиляционные лючки в камерах для подозреваемых и обвиняемых и с помощью системы принудительной приточно-вытяжной вентиляции. Система отопления специального автомобиля осуществляется дополнительным отоплением, работающим по принципу отбора тепла от системы охлаждения двигателя, или автономным отопителем. При перевозке заключенных превышение лимита мест не допускалось, поскольку это нарушало бы Правила дорожного движения и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность охранно-конвойной службы. Примерная продолжительность транспортировки подозреваемых и обвиняемых с учетом дорожно-транспортной обстановки из СИЗО-5 в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга составляла примерно один час.

Доказательств того, что конвоирование Черемисов Р.А. осуществлялось иным специальным автотранспортом, чем указано выше и в условиях, не отвечающих требованиям отраслевых стандартов и Правилам стандартизации, не представлено.

Таким образом, условия перевозки истца в специальных автомобилях соответствовали установленным для данных транспортных средств техническим характеристикам и законодательству Российской Федерации.

Перемещение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в спецавтомобиле из следственного изолятора в здание суда само по себе не указывает на жестокое, унижающее человеческое достоинство обращение с такими лицами и обусловлено необходимостью исполнения избранной в отношении таких лиц, в том числе Черемисова Р.А, меры пресечения.

Являются несостоятельными доводы Черемисова Р.А. о нарушении конвоированием режима прогулок, поскольку, положения Федерального закона N103-ФЗ обуславливают для осужденных право на замену прогулки в соответствующие дни путем её предоставления в иной день по письменному заявлению.

Оборудование зала судебных заседаний N42 Петроградского районного суда Санкт-Петербурга металлической решеткой, а также оборудование конвойного помещения соответствует требованиям раздела 7.2 Методических рекомендаций по организации деятельности администратора Верховного Суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, автономного округа, окружного (флотского) военного суда, районного суда, гарнизонного военного суда, утвержденных Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации 24 ноября 2009г, а пункту 307 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного Приказом МВД России от 07 марта 2006г. N 140дсп.

Помещения для подсудимых и конвоя в судах не входит в перечень мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, установленный Федеральным законом N103-ФЗ.

Такие помещения являются частью зданий федеральных судов и предназначены для пребывания в них подсудимых только в период ожидания судебного заседания, в связи с чем, действия положений Федерального закона N103-ФЗ, в том числе, статьи 23, регулирующей вопросы материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых, не распространяется на временное пребывание подсудимых в конвойных и других помещениях судов.

Является необоснованным довод административного истца о нарушении условий содержания в связи с тем, что он находился в одном камерном помещении с ВИЧ-инфицированными заключенными и больными парантеральным гепатитом.

Согласно статье 5 Федерального закона от 30 марта 1995г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", ВИЧ- инфицированные граждане Российской Федерации обладают на ее территории всеми правами и свободами и несут обязанности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 9 пункта 2 части 2 статьи 33 Федерального закона от 15 июля 1995г. N103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", при размещении подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных в камере отдельно от других подозреваемых и обвиняемых содержатся больные инфекционными заболеваниями или нуждающиеся в особом медицинском уходе и наблюдении.

Таким образом, законодательство Российской Федерации в настоящее время и во время отбывания наказания Черемисова Р.Л. в СИЗО - 5, не предусматривает содержание ВИЧ-инфицированных заключенных, больных парантеральным гепатитом в следственных изоляторах с изоляцией от основной массы содержащихся под стражей.

Согласно абзацу 1 статьи 15 Федерального закона N103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона N103-ФЗ установлено, что подозреваемым и обвиняемым предоставляются свидания с защитником с момента фактического задержания. Свидания предоставляются наедине и конфиденциально без ограничения их числа и продолжительности, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Свидания предоставляются защитнику по предъявлении удостоверения адвоката и ордера. Истребование у адвоката иных документов запрещается. Если в качестве защитника участвует иное лицо, то свидание с ним предоставляется по предъявлении соответствующего определения или постановления суда, а также документа, удостоверяющего его личность.

Аналогичный порядок проведения свиданий подозреваемых, обвиняемых с защитником установлен пунктом 135 Приказа МВД России от 22 ноября 2005г. N950 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел".

Согласно пункту 155 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденным Приказом Минюста России от 14 октября 2005г. N189 администрация СИЗО обеспечивает судьям, прокурорам, следователям, лицам, производящим дознание, а также адвокатам и иным лицам, участвующим в следственных или судебных действиях, беспрепятственное посещение СИЗО в рабочее время.

Согласно справке, составленной начальником СИЗО-5, оформление документов для проведения следственных действий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, находящимися в следственном изоляторе N 5 производится на бюро пропусков с 08:00 до 20:00, обеденный перерыв с 12:00 до 13:00; суббота, воскресенье и праздничные дни являются выходными днями.

На территории учреждения функционирует 6 следственных кабинетов. В каждом следственном кабинете работают только с одним подозреваемым, обвиняемым или осужденным. Время работы с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными не ограничено в рамках рабочего дня.

Таким образом, в период с 12 октября 2015г. по 24 июля 2017г. Черемисова Р.А. 23 раза посещали адвокаты, сведений о воспрепятствовании адвокатам в посещении Черемисова Р.А, в том числе по причине занятости следственных кабинетов, не имеется.

Доводы Черемисова Р.А. о ненадлежащем оказании ему медицинской помощи в СИЗО-5 несостоятельны. В медицинской справке, составленной начальником филиала "Медицинская часть N 12" ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России, содержится запись о том, что помимо оказания медицинской помощи, истец осматривался врачом-терапевтом, врачом-неврологом, в удовлетворительном состоянии освобожден из-под стражи 30 марта 2018г.

При изложенных обстоятельствах вывод о нарушении условий содержания под стражей, в части несоблюдения норм санитарной площади в камере, приходящейся на одного человека основан на приведенном регулировании и установленных фактических обстоятельствах по делу.

Иные доводы Черемисова Р.А. о нарушении иных условий содержания под стражей не нашли своего подтверждения.

При определении компенсации за нарушение условий содержания под стражей в части нарушения норм санитарной площади в камере, суды учли характер и продолжительность нарушения, а также требования разумности и справедливости, определив размер присужденной компенсации в 94 000 руб.

При рассмотрении дела суды правильно определили обстоятельства, имеющие значение для дела, оценили собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, и применили закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям.

Выводы судебных инстанций являются верными, в решении суда первой инстанции и апелляционном определении мотивированы, основаны на приведенном правовом регулировании, в кассационных жалобах по существу не опровергнуты.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, по существу являлись предметом проверки судов, названным доводам дана надлежащая оценка судами первой и апелляционной инстанций.

Несогласие с выводами судов не является правовым основанием для отмены обжалуемых актов.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Приморского районного суда г.Санкт-Петербурга от 23 декабря 2021г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 21 сентября 2022г. оставить без изменения, кассационные жалобы Черемисова Р.А, ФСИН России, УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ФКУЗ "Медико-санитарная часть N78 ФСИН России"-без удовлетворения.

Решение Приморского районного суда г.Санкт-Петербурга от 23 декабря 2021г, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 21 сентября 2022г. и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 15 марта 2023г.