Апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 21 марта 2023 г. по делу N 66а-470/2023

г. Нижний Новгород

21 марта 2023 года

Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в составе судьи судебной коллегии по административным делам Калугина Д.М, рассмотрев без проведения судебного заседания административное дело по частной жалобе администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на определение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 января 2023 года об отказе в удовлетворении заявления о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 октября 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее также - Рослесхоз) обратилось в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением, в котором просило признать не действующим решение Совета сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 12 марта 2020 года N 80 "Об утверждении внесения изменений в генеральный план сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан" в части включения в границы населенных пунктов участков, расположенных на землях лесного фонда в селе Михайловка "адрес", принадлежащих на праве собственности Российской Федерации.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан 25 октября 2022 года административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворено, признано не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу вышеуказанное решение Совета сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в части включения в границы населенных пунктов участков, расположенных на землях лесного фонда в селе Михайловка, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации.

13 декабря 2022 года представителем администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ФИО путем почтового направления была направлена апелляционная жалоба.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 декабря 2022 года возвращена апелляционная жалоба представителя администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ФИО на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 октября 2022 года ввиду пропуска процессуального срока, предусмотренного частью 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

9 января 2023 года представитель администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ФИО направила в суд апелляционную жалобу, а также ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования указанного судебного акта.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 января 2023 года отказано в удовлетворении заявления администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 октября 2022 года, а апелляционная жалоба возвращена.

Не согласившись с указанным определением от 10 января 2023 года, администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан подана частная жалоба, в которой просит определение отменить. В обоснование доводов частной жалобы указывают, что после получения решения суда 17.11.2022, в котором не отражено когда было изготовлено полное мотивировочное решение, и, ознакомившись со сведениями, размещенными на сайте Верховного Суда Республики Башкортостан, об изготовлении решения суда в окончательном виде 14.11.2022, полагали, что срок на обжалование до 13.12.2022, в связи с чем они направили апелляционную жалобу в установленный законом процессуальный срок. Также не согласны с выводом суда о бездействии администрации, поскольку с учетом высокой сложности дела срок на подготовку апелляционной жалобы в 17 дней является явно недостаточным, а пропуск в 7 дней незначительным.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ), рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса, судьями соответствующих судов единолично.

Исследовав материалы дела, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Отказывая в восстановлении процессуального срока на подачу апелляционной жалобы, судья первой инстанции указал, что администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан пропустила процессуальный срок обжалования решения суда по неуважительной причине.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции.

В силу части 2 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.

Как следует из части 3 названной статьи этого же Кодекса течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Как следует из материалов дела, резолютивная часть решения была оглашена судом первой инстанции 25 октября 2022 года, мотивировочная часть решения изготовлена 3 ноября 2022 года.

17 ноября 2022 года администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан получила копию решения Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 октября 2022 года, что подтверждается отчетом, сформированным официальным сайтом Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N, и не отрицается заявителем жалобы.

Так, согласно статье 298 КАС РФ апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Исходя из вышеприведенных положений процессуального закона, срок на обжалование решения суда истекал 5 декабря 2022 года. Таким образом, копия решения суда была получена администрацией в установленный законом процессуальный срок на обжалование определения.

Не согласившись с решением суда, администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан 13 декабря 2022 года была направлена почтовым отправлением апелляционная жалоба.

С учетом приведенных законоположений, апелляционная жалоба на решение суда направлена в суд за пределами срока его обжалования.

В соответствии с частью 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный данным Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин.

В абзаце 3 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" судам разъяснено, что для лиц, участвующих в деле, к уважительным причинам пропуска указанного срока, в частности, могут быть отнесены: обстоятельства, связанные с личностью гражданина, подающего апелляционную жалобу (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, осуществление ухода за членом семьи и т.п.); получение лицом, не присутствовавшим в судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, копии решения суда по истечении срока обжалования или когда времени, оставшегося до истечения этого срока, явно недостаточно для ознакомления с материалами дела и составления мотивированных жалобы, представления; неразъяснение судом первой инстанции в нарушение требований статьи 174, пункта 5 части 6 статьи 180, пункта 7 части 1 статьи 199 КАС РФ порядка и срока обжалования судебного акта; несоблюдение судом установленного статьей 177 КАС РФ срока, на который может быть отложено составление мотивированного решения суда, или установленного статьей 182 Кодекса срока выдачи и направления копии решения суда лицам, участвующим в деле, другие независящие от лица обстоятельства, в силу которых оно было лишено возможности своевременно подготовить и подать мотивированную жалобу (например, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части).

По смыслу приведенных законоположений срок для подачи жалобы может быть восстановлен судом в случае, если таковой пропущен по уважительным причинам, в качестве которых могут расцениваться обстоятельства, объективно подтверждающие невозможность или крайнюю затруднительность своевременной подачи жалобы.

В соответствии с частью 4 статьи 182 КАС РФ копии решения суда высылаются не позднее чем через три дня после принятия решения суда в окончательной форме.

Как видно из материалов административного дела, решение суда от 25 октября 2022 года, постановленное по настоящему административному делу, изготовлено в окончательной форме 3 ноября 2022 года.

В обоснование уважительности пропуска срока на подачу апелляционной жалобы представитель администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан указывал на невозможность своевременной ее подачи в связи с тем, что копия решения суда была получена только 17 ноября 2022 года, решение суда в окончательном виде изготовлено 14 ноября 2022 года, а 13 декабря 2022 года, в пределах месячного срока, представителем в суд была направлена апелляционная жалоба.

Отказывая администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в восстановлении срока для обжалования решения суда от 25 октября 2022 года, судья указал на отсутствие доказательств уважительности причин пропуска такого срока.

При этом, судьей не учтено, что решение суда было направлено с нарушением срока.

В соответствии с частью 4 статьи 182 КАС РФ копии решения суда высылаются не позднее чем через три дня после принятия решения суда в окончательной форме.

Как следует из материалов дела, изготовленное в окончательной форме 3 ноября 2022 года решение суда было направлено сопроводительным письмом 11 ноября 2022 года, а согласно списку исходящей корреспонденции и отчету, сформированному официальным сайтом Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N (том 4 л.д.14-18), решение суда было подготовлено к отправке 15 ноября 2022 года, т.е. с нарушением срока отправки копии решения суда.

Вместе с этим, заслуживает во внимание довод частной жалобы о размещении информации о неверной дате изготовления решения суда в окончательной форме, что свидетельствует о не злоупотреблении администрацией своими процессуальными правами.

При таких обстоятельствах выводы судьи о пропуске администрацией муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан без уважительных причин срока на подачу апелляционной жалобы нельзя признать законными и обоснованными.

Согласно статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе: оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу, представление прокурора без удовлетворения; отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Руководствуясь вышеуказанными нормами процессуального права, обжалуемое определение судьи подлежит отмене.

С учетом того, что апелляционная жалоба (том 4 л.д. 96-103) отвечает всем требованиям, предусмотренным статьей 299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь пунктом 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 N5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", в целях соблюдения разумных сроков судопроизводства суд апелляционной инстанции полагает необходимым, не направляя дело с жалобой в суд первой инстанции, выполнить действия, предусмотренные статьей 302 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции

определил:

определение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 января 2023 года об отказе в удовлетворении заявления о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 октября 2022 года - отменить.

Выполнить по апелляционной жалобе администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 октября 2022 года требования, предусмотренные статьей 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья