Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 30 марта 2023 г. по делу N 16-1370/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Штейн Э.Г., рассмотрев жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области Южно-Уральского Межрегионального управления Росприроднадзора Горбачева Д.Н. на вступившее в законную силу решение судьи Оренбургского областного суда от 17 января 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал",

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 25 февраля 2022 года N 04-037/2022 общество с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

25 февраля 2022 года должностным лицом административного органа вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, N 04-037/2022.

Определением судьи районного суда от 27 апреля 2022 года с учетом положений части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по указанной жалобе было объединено в одно производство одновременно с жалобами на постановления от 18 марта 2022 года N 04-076/2022 (по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), от 25 февраля 2022 года N04-038/2022 (по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), от 24 марта 2022 года N 04-077/2022 (по части 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) (л.д.27).

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 3 июня 2022 года постановление должностного лица от 18 марта 2022 года N 04-076/2022, которым общество признано виновным по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, производство по делу об административном правонарушении в указанной части прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Отменено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 18 марта 2022 года N 04-076/2022. Постановления должностного лица от 25 февраля 2022 года N 04-038/2022, N04-037/2022, от 24 марта 2022 года N 04-077/2022 года изменены в части назначенного административного наказания. С применением положений части 2 и части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. В остальной части указанные постановления должностного лица оставлены без изменения. Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 11 февраля 2022 года N04-038/2022, от 25 февраля 2022 года N 04-037/2022, от 24 марта 2022 года N04-077/2022 оставлены без изменения.

Решением судьи Оренбургского областного суда от 14 сентября 2022 года решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 3 июня 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г.Оренбурга.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 21 октября 2022 года постановление должностного лица от 25 февраля 2022 года N 04-037/2022 по факту привлечения ООО "Оренбург Водоканал" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также представление от 25 февраля 2022 года N 04-037/2022 оставлены без изменения.

Решением судьи Оренбургского областного суда от 17 января 2023 года постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25 февраля 2022 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 21 октября 2022 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменены, представление должностного лица от 25 февраля 2022 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, N 04-037/2022 отменено. Производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции жалобе заявитель просит отменить решение судьи Оренбургского областного суда от 17 января 2023 года, считая его незаконным.

ООО "Оренбург Водоканал", уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, в установленный срок возражения на нее не представило.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов, содержащихся в жалобе, позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 1 год со дня совершения правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек.

Кроме того, в силу положений части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на вступившее в законную силу решение не допускается изменение решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Поскольку решением судьи Оренбургского областного суда от 18 января 2023 года постановление должностного лица от 18 марта 2022 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 21 октября 2022 года отменены, производство по делу прекращено, а срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки действий общества на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах и с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, основания для отмены обжалуемого судебного решения отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Оренбургского областного суда от 17 января 2023 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области Южно-Уральского Межрегионального управления Росприроднадзора Горбачева Д.Н. - без удовлетворения.

Судья Э.Г.Штейн