Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 20 марта 2023 г. по делу N 16-1710/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Штейн Э.Г., рассмотрев жалобу защитника Нестеренко Юлии Александровны, действующей на основании доверенности в интересах общества с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал", на вступившие в законную силу постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 7 ноября 2022 года, решение судьи Оренбургского областного суда от 10 января 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал",

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 7 ноября 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Оренбургского областного суда от 10 января 2023 года, общество с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" (далее ООО "Оренбург Водоканал", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, заявитель ставит вопрос об отмене постановления судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 7 ноября 2022 года и решения судьи Оренбургского областного суда от 10 января 2023 года, считая их незаконными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу статьи 20 Федерального закона N 52 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-?защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

На основании части 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее-СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 66 СанПиН 2.1.3684-21 атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям) (далее - ПДК), ориентировочным безопасным уровням воздействия (далее - ОБУВ), предельно допустимым уровням физического воздействия (далее - ПДУ), а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека.

Не допускается превышение гигиенических нормативов содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе: в жилой зоне - 1, 0 ПДК (ОБУВ); на территории, выделенной в документах градостроительного зонирования, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, туристских баз, организованного отдыха населения, в том числе пляжей, парков, спортивных баз и их сооружений на открытом воздухе, а также на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации - 0, 8 ПДК (ОБУВ) (пункт 70 СанПиН 2.1.3684-21).

Нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды (пункт 74 СанПиН 2.1.3684?-21).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

Пунктом 176 таблицы 1.1 установлена концентрация дигидросульфида (водород сернистый, дигидросульфид, гидросульфид), предотвращающая раздражающее действие, рефлекторные реакции, запахи при воздействии до 20 - 30 минут - максимальная разовая - 0, 0080 мг/м3.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), требования которых распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух (пункт 23 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Из материалов дела усматривается, что 7 октября 2022 года на основании решения врио руководителя Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области должностными лицами административного органа проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Оренбург Водоканал" в связи с наличием сведений об угрозе причинения тяжкого вреда здоровью граждан.

12, 25 и 29 августа, 2 и 23 сентября 2022 года в адрес Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области из ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области", министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области поступили сведения о нарушении норм санитарного законодательства, а именно о превышении предельно допустимой концентрации по содержанию сероводорода на территории санитарно-защитной зоны иловых полей ООО "Оренбург Водоканал" и территории жилой застройки с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области.

При анализе протоколов отбора проб атмосферного воздуха (ПЭП-1-1) от 2 сентября 2022 года N 02-А-а/э/239, от 9-10 августа 2022 года N 02-А-а/э/210, от 10-11 августа 2022 года N 02-А-а/э/211, от 26-27 августа 2022 года N 02-А-а/э/230, от 23-24 августа 2022 года N 02-А-а/э/226, от 20 сентября 2022 года N 02-А-а/э/242, составленных ГБУ "Экологическая служба Оренбургской области", установлено нарушение статьи 20 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пп. 66, 70. 74 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий", п. 176 таблицы 1.1 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", п. 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Так, 1 сентября 2022 года в период времени с 22 часов до 22 часов 20 минут в 10 м южнее жилого дома 12 по ул. Дружбы с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области массовая концентрация сероводорода составила 0, 029?0, 007 мг/м3 при ПДК 0, 008 мг/м3 (в 3, 6-3, 1 раза):

-10 августа 2022 года в период времени с 2 часов 33 минут до 2 часов 53 минут на границе ориентировочной СЗЗ юго-западнее иловых полей ООО "Оренбург Водоканал" (точка координат: 51.680352, 055.026575) массовая концентрация сероводорода составила 0, 035?0, 009 мг/м3 при ПДК 0, 008 мг/м3 (в 4, 3-3, 2 раза);

-11 августа 2022 года в период времени с 0 часов 12 минут до 0 часов 32 минут на границе ориентировочной СЗЗ юго-западнее иловых полей ООО "Оренбург Водоканал" (точка координат: 51, 705474; 055.059661) массовая концентрация сероводорода составила 0, 021?0, 005 мг/м3 при ПДК 0, 008 мг/м3 (в 2, 6-2, 0 раза);

- 11 августа 2022 года в период времени с 1 часу 44 минут до 2 часов 4 минут в 10 м восточнее жилого дома 34 по ул. Льва Толстого с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области массовая концентрация сероводорода составила 0, 029?0, 007 мг/м3 при ПДК 0, 008 мг/м3 (в 4, 1-2, 75 раза);

-11 августа 2022 года в период времени с 2 часов 18 минут до 2 часов 38 минут в 5 м западнее жилого дома 27 по ул. Вишневая с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области массовая концентрация сероводорода составила 0, 031?0, 008 мг/м3 при ПДК 0, 008 мг/м3 (в 3, 8-2, 8 раза);

-11 августа 2022 года в период времени с 4 часов 13 минут до 4 часов 33 минут в 10 м восточнее жилого дома 26а по ул. Березка с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области массовая концентрация сероводорода составила 0, 12?0, 03 мг/м3 при ПДК 0, 008 мг/м3 (в 15, 0-11, 2 раза);

-27 августа 2022 года в период времени с 0 часов 50 минут до 1 часу 10 минут в 5 м южнее жилого дома 15 по ул. 21 Линия с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области массовая концентрация сероводорода составила 0, 017?0, 004 мг/м3 при ПДК 0, 008 мг/м3 (в 2, 1-1, 6 раза);

-24 августа 2022 года в период времени 1 часу 3 минут до 1 часу 23 минут в 3 м. северо-восточнее жилого дома 26 по ул. Вишневая с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области массовая концентрация сероводорода составила 0, 016?0, 004 мг/м3 при ПДК 0, 008 мг/м3 (в 2, 0-1, 5 раза).

Кроме того, в ходе проведения внеплановой документарной проверки должностными лицами изучены протоколы испытаний атмосферного воздуха на территории жилой застройки по ул. Авиационная г. Оренбурга и с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области, а также на границе санитарно-защитной зоны иловых полей, проводимые ООО "Оренбург Водоканал" в рамках мероприятий по контролю качества атмосферного воздуха.

При анализе протоколов испытаний от 11 августа 2022 года N 657-АВ, от 22 августа 2022 года N 685-АВ, от 8 августа 2022 года N 649-АВ, от 11 августа 2022 года N 658-АВ, от 14 августа 2022 года N 666-АВ. от 17 августа 2022 года N 672-АВ, от 24 августа 2022 года N 691-АВ, от 27 августа 2022 года N 699-АВ, от 2 сентября 2022 года N 715-АВ, от 19 сентября 2022 года N 769-АВ также установлено нарушение статьи 20 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пп. 66, 70, 74 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий", п. 176 таблицы 1.1 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", п. 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Так, 10 августа 2022 года в период с 23 часов 52 минут до 0 часов 12 минут на границе ССЗ 1000 м северо-западнее иловых полей массовая концентрация сероводорода составила 0, 0208?0, 0031 мг/м3 при ПДК 0, 008 мг/м3 (в 2.6-2, 2 раза);

- 21 августа 2022 года в период с 22 часов 42 минут до 23 часов 2 минут на границе ССЗ 1000 м северо-западнее иловых полей массовая концентрация сероводорода составила 0, 0134?0, 0020 мг/м3 при ПДК 0, 008 мг/м3 (в 1, 6-1, 4 раза);

- 8 августа 2022 года в период с 2 часов 55 минут до 3 часов 15 минут в районе жилого дома 8/1 по ул. Авиационная п. Авиагородок г. Оренбурга массовая концентрация сероводорода составила 0, 0576?0, 0086 мг/м3 при ПДК 0, 008 мг/м3 (в 7, 2-6, 1 раза);

- 11 августа 2022 года в период с 1 часу 34 минут до 1 часу 54 минут в районе жилого дома 33 по ул. Толстого с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области массовая концентрация сероводорода составила 0, 0248?0, 0037 мг/м3 при ПДК 0, 008 мг/м3 (в 3, 1-2, 6 раза);

- 11 августа 2022 года в период с 2 часов 18 минут до02 часов 38 минут в районе жилого дома 27 по ул. Вишневая с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области массовая концентрация сероводорода составила 0, 0255?0, 0038 мг/м3 при ПДК 0, 008 мг/м3 (в 3.1-2, 6 раза);

- 11 августа 2022 года в период с 4 часов 11 минут до 4 часов 31 минуты в районе жилого дома 26а по ул. Березка с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области массовая концентрация сероводорода составила 0, 1300?0, 0195 мг/м3 при ПДК 0, 008 мг/м3 (в 13.8- 16, 2раза);

- 14 августа 2022 года в период с 2 часов 20 минут до 2 часов 40 минут в районе жилого дома 1а по ул. Высоцкого c. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области массовая концентрация сероводорода составила 0, 0168?0, 0025 мг/м3 при ПДК 0, 008 мг/м3 (в 2, 1-1, 7 раза);

- 16-17 августа 2022 года в период с 5 часов 20 минут до 5 часов 40 минут в районе жилого дома 11а по ул. Лазурного с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области массовая концентрация сероводорода составила 0, 0159?0, 0024 мг/м3 при ПДК 0, 008 мг/м3 (в 1, 9-1, 6 раза);

- 24 августа 2022 года в период с 0 часов 24 минут до 0 часов 44 минут в районе жилого дома 26 по ул. Есенина с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области массовая концентрация сероводорода составила 0, 0176?0, 0026 мг/м3 при ПДК 0, 008 мг/м3 (в 2, 2-1, 8 раза);

- 24 августа 2022 года в период с 1 часа 3 минут до 1 часа 23 минут в районе жилого дома 24 по ул. Вишневая с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области массовая концентрация сероводорода составила 0, 0154?0, 0023 мг/м3 при ПДК 0, 008 мг/м3 (в 1, 9-1, 6 раза);

- 26-27 августа 2022 года в период с 0 часов 43 минут до 1 часа 3 минут в районе жилого дома по ул. 21 Линия с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области массовая концентрация сероводорода составила 0, 0172?0, 0026 мг/м3 при ПДК 0, 008 мг/м3 (в 2, 1-1, 8 раза);

- 1 сентября 2022 года в период с 22 часов до 22 часов 20 минут в районе жилого дома 12 по ул. Дружбы с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области массовая концентрация сероводорода составила 0, 0328?0, 0049 мг/м3 при ПДК 0, 008 мг/м3 (в 4, 1-3, 4 раза);

- 19 сентября 2022 года в период с 22 часов 8 минут до 22 часов 28 минут в районе жилого дома 18 по ул. Молодежная с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области массовая концентрация сероводорода составила 0, 0128?0, 0019 мг/м3 при ПДК 0, 008 мг/м3 (в 1, 6-1, 3 раза).

Установлено, что объект I категории HBOC иловые площадки ООО "Оренбург Водоканал" располагаются на южной окраине г. Оренбурга в ложбине между поселками Авиагородок, Пруды и Южный в 4, 5 км от старицы р. Урал в районе аэродрома "Оренбург-2" в 12 км от цеха по очистке сооружений канализации ООО "Оренбург Водоканал".

Согласно проекту нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух для объектов ООО "Оренбург Водоканал" - иловые поля являются источником выбросов в атмосферу дигидросульфида (сероводорода), аммиака, меркаптанов. Выброс загрязняющих веществ с иловых площадок (иловых полей) происходит 24 часа.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 10 октября 2022 года N 08-187-ВДП (л.д.7-12); протоколами отбора проб атмосферного воздуха (ПЭП-1-1) (л.д.); протоколами испытаний проб атмосферного воздуха (л.д.46-53); актом внеплановой документарной проверки от 7 октября 2022 года (л.д.16-21) и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы судебных инстанций о виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок привлечения общества к административной ответственности соблюден.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по делу установлено, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарных правил при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Указом губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-ук "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (Указ Губернатора N 112-ук) в соответствии с подп. "б" пунктом 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и в целях обеспечения безопасности здоровья населения на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности.

Доводы ООО "Оренбург Водоканал" об отсутствии вины общества в совершении вмененного административного правонарушения, недоказанности превышения предельно допустимой концентрации сероводорода в атмосферном воздухе от источника загрязнения общества, неустановления субъекта правонарушения, допустившего загрязнение атмосферного воздуха, при наличии данных, указывающих на то, что загрязнение атмосферного воздуха имело место от иных источников выбросов сероводорода, не принадлежащих обществу, о том, что по данному делу не проведено административное расследование, не назначалась экспертиза, о возможности совершения иными лицами вмененного ООО "Оренбург Водоканал" правонарушения, были предметом рассмотрения судей предыдущих судебных инстанций, получили должную правовую оценку, изложенную в обжалуемых судебных актах, не согласиться с которой оснований не имеется.

Все доводы поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из доводов жалобы, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, не следует, что при рассмотрении настоящего дела допущены какие-либо нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 данного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 7 ноября 2022 года, решение судьи Оренбургского областного суда от 10 января 2023 года, вынесенные в отношении ООО "Оренбург Водоканал" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Нестеренко Юлии Александровны, действующей на основании доверенности в интересах ООО "Оренбург Водоканал", - без удовлетворения.

Судья Э.Г.Штейн