Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 02 марта 2023 г. по делу N 8Г-2088/2023[88-4779/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Непопалова Г. Г, судей Ившиной Т.В, Балакиревой Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 17 августа 2022г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 21 ноября 2022 г. по гражданскому делу N 2а-2216/2022 по иску ФИО1 к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Ившиной Т.В, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики, указав, что решением Минсоцполитики УР от 15 февраля 2022 года N4-вт ему отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку знак "Отличник погранвойск" 2 степени не может быть отнесен к числу знаков отличия для присвоения указанного звания. Данное решение является незаконным, так как нагрудный знак "Отличник погранвойск" 2 степени относится к государственному специальному знаку отличия, утвержденному в 1969 году приказом КГБ при Совете Министров СССР. Знак отличия истец получил во время срочной службы с 1977 по 1980 годы в Забайкальском пограничном округе. Пограничная служба относится к трудовой деятельности и засчитывается в трудовой стаж.

В связи с этим ФИО1 просил признать незаконным решение Минсоцполитики УР от 15 февраля 2022 года N4-вт об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и возложить на ответчика обязанность присвоить звание "Ветеран труда".

Определением районного суда от 21 июня 2022 года произведен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.

Решением Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 17 августа 2022г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 21 ноября 2022 г. ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

В кассационной жалобе ФИО1, ссылаясь на незаконность и необоснованность выводов судов первой и апелляционной инстанций, просит отменить принятые по делу решение и апелляционное определение. Направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд или принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлялись о месте и времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N5- ФЗ "О ветеранах" порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Федеральный законодатель отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда (подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N184- ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации") и установил, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах").

В Удмуртской Республике порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" установлены Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Удмуртской Республике, утвержденным указом Президента Удмуртской Республики от 27 января 2006 года N8 (далее - Положение).

Подпунктом "а" пункта 1 Положения предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики лицам, награждённым орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Перечень ведомственных знаков отличия в труде, при награждении которыми по состоянию на 30 июня 2016 года за гражданами сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, приведен в Приложении N1 к Положению.

Согласно п. 2 Положения о нагрудном знаке "Отличник погранвойск", утвержденного приказом КГБ при Совете Министров СССР от 8 апреля 1969 года N53, нагрудным знаком "Отличник погранвойск" I и II степени награждаются солдаты, матросы, сержанты и старшины пограничных войск срочной и сверхсрочной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы СССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, призван на действительную военную службу 27 октября 1977 года. Проходил военную службу в войсковой части "адрес". Уволен в запас - 16 января 1980 года.

Приказом начальника войск Забайкальского пограничного округа КГБ СССР от 5 марта 1979 года N22 за бдительную службу по охране государственной границы СССР, достигнутые успехи в боевой и политической подготовке, добросовестнее выполнение своих служебных обязанностей и примерную воинскую дисциплину ФИО1 награжден нагрудным знаком "Отличник погранвойск" II степени.

19 января 2022 года истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", ссылаясь на наличие трудового стажа, составляющего 43 года, и награждение нагрудным знаком "Отличник погранвойск" II степени.

Приказом Министерства от 15 февраля 2022 года N4-вт ФИО1 отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с отсутствием права (награда не является знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда").

Письмом Минсоцполитики УР от 22 февраля 2022 года N1609/01-2- 18 ФИО1 сообщено о принятом решении и разъяснено, что нагрудный знак "Отличник погранвойск" 2 степени не может быть отнесен к числу знаков отличия за многолетний и добросовестный труд, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда". Данный нагрудный знак являлся видом поощрения солдат, сержантов и старшин в период прохождения ими срочной службы в рядах Советской Армии, то есть в период выполнения ими воинского долга, что нельзя расценить как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями п. "ж" ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации, подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах", Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Удмуртской Республике, утвержденным указом Президента Удмуртской Республики от 27 января 2006 года N8, Положением о нагрудном знаке "Отличник погранвойск", утвержденным приказом КГБ при Совете Министров СССР от 8 апреля 1969 года N53, исходил из того, что ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд; заслуги, являющиеся основанием для награждения нагрудным знаком "Отличник погранвойск" 2 степени, не относятся к заслугам за продолжительный и добросовестный труд, а потому пришел к выводу, что указанный нагрудный знак не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не может учитываться при присвоении звания "Ветеран труда".

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, указал, что награда - нагрудный знак "Отличник погранвойск" II степени ни к одному из видов наград, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", не относится. ФИО1 награжден данным нагрудным знаком в период прохождения срочной службы в рядах Советской Армии за бдительную службу по охране государственной границы СССР, достигнутые успехи в боевой и политической подготовке, добросовестное выполнение своих служебных обязанностей и примерную воинскую дисциплину. Указанная награда не относится к видам государственных наград и не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку вручена не за многолетний добросовестный труд, а является видом поощрения в период прохождения воинской службы в рядах Советской Армии, в связи с чем не дает ФИО1 право на присвоение звания "Ветеран труда".

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы кассационной жалобы о том, что в деле имеется несоответствие выводов судов, содержащихся в обжалуемых судебных постановлениях, фактическим обстоятельствам дела, установленными судами первой и апелляционной инстанций, что выражается в неполном объеме изучении, рассмотрении искового заявления, доказательных материалов судами этих инстанций, судебная коллегия признает несостоятельными, выводов судов предыдущих инстанций не опровергающими, в связи с чем подлежащими отклонению.

Ссылка заявителя жалобы на то, что суды рассмотрели спор в отсутствие представителя Министерства, не может являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, так как рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомлённых о месте и времени проведения судебного заседания, не является нарушением положений гражданского процессуального законодательства.

Доводы подателя жалобы о том, что суд отклонил ходатайство о приобщении к делу Положения о знаке отличия "Отличник погранвойск", его описания и Положения о КГБ при СМ СССР и его органах на местах, которые могли повлиять в положительную сторону по его иску, не свидетельствуют об ошибочности выводов суда.

Следует учесть, что, в силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, именно суд определяет какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать.

Вопреки доводам жалобы нарушений норм материального и процессуального права, судами первой и апелляционной инстанций не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доказательствам дана правовая оценка в их совокупности в полном соответствии положениям ст. 67 ГПК РФ.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 17 августа 2022г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 21 ноября 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 Аркадьевича - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Г. Непопалов

Судьи Т.В. Ившина

Е.М. Балакирева